中共二十大》中央軍事委員會將換血 最高統帥習近平會如何布局？

簡恒宇

正在進行中的中國共產黨第20次全國代表大會（二十大）受到全球關注，除了黨中央總書記習近平爭取連任，領導階層也會大換血，其中最高軍事領導機構「中央軍事委員會」人事是焦點之一，因為照慣例會有1位做為總書記接班人的文職副主席，可是習近平上任後，該委員會2名副主席都是職業軍官。

中央軍委是「一個機構兩塊牌子」，即中國中央軍委與中共中央軍委是相同人馬，但因黨國體制，中共中央軍委主席才是實質掌握軍權，像是中國前領導人鄧小平在1980年代沒有擔任政府要職，卻因擔任中共中央軍委主席，而被視為中國最高領導人。

1982年，中國進行修憲，確立中央軍委主席擁有最終軍事決策權，而2017年的十九大修改中共黨章，明文中央軍事委員會實行主席負責制。《南華早報》18日指出，中央軍委最近一次改革是2015年，由習近平推行改組，委員人數也從以往的10多人減為現在的7人。

中央軍委改組後，監管聯合參謀、後勤保障等共16個部、5個戰區、包括武警部隊在內的6個軍種，以及其他附屬機關。《南華早報》直言，中央軍委職責看起來與國防部相同，但中國國防部主要是外交及公關用途，而國防部長一定是由中央軍事委員兼任。

包括主席在內的全體中央軍事委員每5年由中共全國代表大會選出，而習近平預料會連任。美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）旗下專案「中國實力」（China Power Project）稱，不論是中國憲法或中共黨章都沒有明文中央軍事委員的選舉辦法。

中央軍委主席實掌軍權

中國實力表示，中國前領導人胡錦濤1999至2004年擔任中央軍委副主席，而習近平是2010至2012年當中央軍委副主席，而這個文職副主席位置，被認為是黨中央總書記接班人在接班前，會晉升的職位，可是習近平2012年接任中央軍委主席後，至今副主席都由職業軍官擔任。

中國實力認為，這代表中共尚無習近平的接班人選，也可能是不想讓此人選曝光，但也意味著習近平對解放軍的影響力絲毫未減，因為他不用對付接班人的勢力。不過習近平可能在2022至2027年的第3任期內，任命接班人選當中央軍委的文職副主席，但這會是在他第3任期尾聲，而非二十大。

中國實力提到，中央軍委成員先前以陸軍出身為主，但習近平推動改組後，現在6人中只有2人來自陸軍，此舉是為了讓解放軍從過去的地面部隊主導，轉型成具備海空能力的聯合部隊。另外，委員之一的苗華雖是海軍上將，但2014年以前是在陸軍服役，而二十大可能改變缺乏海軍實質經驗成員的情況。

中國實力稱，按照過去慣例，只要擔任過軍種、軍區或中央軍委附屬機構的司令員或解放軍機關政治委員等正戰區職，就有資格進入中央軍委，但在習近平任內，軍委成員資歷相對多元，像是苗華當過蘭州軍區和海軍的政治委員，李作成則擔任過成都軍區司令員和中央軍委聯合參謀部參謀長。

「這樣的改變並非必要變革，但可能表達中國領導階層正在要求解放軍高階軍將領，必須在軍事體系中有更多高階重要資歷」，中國實力表示，「這也有打擊貪腐的潛在助益，到處調動能減少軍官在其支配範圍建立『封地』」。此外，中央軍委成員來自各軍區的比例也不平衡。

2022年10月16日，習近平在二十大發表工作報告。（美聯社）
2022年10月16日，習近平在二十大發表工作報告。（美聯社）

2022年10月16日，習近平在二十大發表工作報告。（美聯社）

要有實戰經驗將領 維持解放軍備戰狀態

東部戰區負責台灣及東海地區，但在過去25年，只有3名中央軍委成員來自該戰區，而來自負責南海的南部戰區，僅有2名中央軍委成員。中國實力認為，隨著台灣緊張局勢升高，北京當局也重視南海，因此來自東部和南部的中央軍委成員人數，會在這幾年增加。

中國實力指出，成員年齡、作戰角色和實戰經驗是中央軍委未變動的3大部分。過去25年，中央軍委成員約是60歲時加入，而副主席傾向年輕人選，確保其可擔任委員，再升為副主席的長時間任期。成員仍以擔任作戰角色而獲得晉升，不是因出任政治要職。

中國自1979年與越南打過仗後，就沒有經歷大規模戰爭，不過現在的中央軍委中，李作成和副主席張又俠，都參與過中越戰爭，只是之後具備實戰經驗的解放軍將領愈來愈少。中國實力推測，若維持「七上八下」原則，除了習近平，現任6名委員有4人要退休，其中2位副主席都已72歲。

2022年8月4日，台海危機，中國解放軍東部戰區對台灣附近海域發射火箭（AP）
2022年8月4日，台海危機，中國解放軍東部戰區對台灣附近海域發射火箭（AP）

2022年8月4日，台海危機，中國解放軍東部戰區對台灣附近海域發射火箭（AP）

苗華及同為中央軍委委員的張升民被看好升為副主席，但中國實力指出，2人資歷都是擔任政治要職，缺乏作戰角色經驗，最終可能只有1人出線。基於副主席是由委員晉升的慣例，剛好是退休年齡68歲的魏鳳和及李作成其中1人，可能打破「七上八下」原則，升為副主席。

中國實力提到，依據當過中共中央委員才會進入中央軍委的慣例，加上上述條件，目前第19屆中央委員中，有16名未達退休年齡的軍事將領可能成為新任中央軍委成員，其中曾任陸軍司令員的劉振立可望出線，因為他有參與中越戰爭，且才58歲，代表他可以擔任2屆中央軍委委員。

如果不維持當過中央委員才能進入中央軍委的慣例，58歲的東部戰區司令員李向陽可能進入中央軍委，而他也是中國8月在台灣周邊進行實彈軍演的主要角色。中國實力說，習近平可能會想維持現在中央軍委的多元組成，即各軍種均有人進入中央軍委，並納入有實戰經驗的將領，讓解放軍保持備戰狀態。

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