中印俄貌合神離？ 印度在SCO拒支持一帶一路 還挺南海仲裁暗認中國違法

近日印度的外交動態在「變」與「不變」之間引起注意。（圖片來源／en.kremlin.ru）

上海合作組織（SCO）於4日召開線上峰會「上合會」，中國國家主席習近平、俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）、印度總理莫迪（Narendra Modi）皆出席強調「區域團結」，然而支持中國「一帶一路」的會後宣言中，原有8個成員國唯印度沒有為之背書，讓人感到上合會三大巨頭中國、俄羅斯和印度仍是貌合神離。

SCO是以中國為首的區域組織，成員包括俄羅斯、印度、巴基斯坦、伊朗和4個中亞國家，佔全球GDP三分之一、全球貿易五分之一，在全世界石油及天然氣儲量各佔20%、44%。

印度依然不願為中國一帶一路背書，莫迪甚至還在上合會前夕選擇美國進行首次國是訪問，與美國總統拜登（Joe Biden）矢言讓美印成為世界上關係最緊密的兩個國家之一。

相形之下，印度卻對不利北京的2016年南海仲裁改變立場。過往新德里僅表示「認知」（acknowledge）該仲裁結果，然而，6月底印度、菲律賓外長會議後他明言呼籲各國「恪守國際法」，專家評論這反映印度正在強化與東南亞國家的安全聯繫。

秀團結不彰？上合會反凸顯中俄印分歧

《外交政策》（Foreign Policy）雜誌指出，上合會首要之務是在俄烏戰爭下鞏固區域團結，強化各國合作以對抗西方主導地位──例如「反對全球導彈防禦系統無限擴張」──同時又要淡化幾大成員國之間的嚴重分歧。

然而歐亞網（Eurasianet）評論，上合會缺乏焦點，其團結表現也不是非常有說服力。這場峰會與其說是展現一致性，不如說是「更加凸顯中、俄、印三大巨頭的議程優先程度差異」。

此外，歐亞網表示，各國領袖針對自己關心的地緣政治議題各抒己見，集體傳達的訊息支離破碎，唯一重大成果恐怕是伊朗正式升格為新成員國。

瓦格納政變後普丁首出席多邊會議

本次上合會最受矚目者應屬普丁，這是瓦格納集團（Wagner Group）6月宣布政變後，他首次出席多邊峰會，並試圖利用這個機會證明自己對俄羅斯的控制力並未減弱。

「俄羅斯從未如此團結一心。」普丁強調國內政治圈和社會各界同聲反對叛變，但有消息指他正在清算政府和軍隊裡的反叛份子。

西方制裁之下，中俄鼓勵各國進行國際貿易時以本國貨幣取代美元，普丁也稱讚SCO在經濟上為俄提供了一線生機。俄烏戰爭爆發後，俄羅斯與SCO國家的貿易額成長了三分之一。

然而歐亞網指出，普丁所謂的SCO夥伴，即中國和印度，是在利用他的困境大買低於市價的俄羅斯能源。而且由於是以買方貨幣支付，莫斯科因此大量持有僅部份能在國際貨幣市場換匯的盧比（rupees）。

這條鐵路讓莫迪拒為「一帶一路」背書

儘管中亞國家領袖對SCO至今達成的經濟效益不如預期頗有微詞，他們仍力挺習近平所謂「邁向幸福道路」的一帶一路計畫。

上合會新德里宣言列出所有支持中國一帶一路改善區域基礎建設的國家，然而排除中國自己後的原本7個成員國中，僅印度沒有名列其中。而新成員伊朗由於不明原因也沒有列上支持名單。

巴基斯坦總理夏巴茲．夏立夫（Shehbaz Sharif）肯定，中資將成為促進SCO區域連結、穩定、和平與繁榮「扭轉情勢關鍵」。

然而印度依然不埋單，主因在於他對北京的「中巴經濟走廊」（China-Pakistan Economic Corridor，CPEC）感到不滿，該計畫其中一項重大項目是建設鐵路穿越喀什米爾（Kashmir）地區，而印度、巴基斯坦在該地具有領土爭議。

無論是在西方陣營或中俄集團，印度似乎都不是那麼「合群」，而這也反映他「戰略自主」、「不結盟」（也有人認為是「多邊結盟」）、「權力平衡」的外交方針。

不過這並不代表印度不會根據情勢修正自己的外交立場。美國海軍研究協會新聞（USNI News）報導，近日新德里改變了他對中、菲在南海領土爭議的立場，明確支持有利菲國的2016年南海仲裁。

印度對南海仲裁態度從「認知」轉向「支持」

6月27-30日，印度和菲律賓外交官員召開第5屆「雙邊合作聯合委員會會議」，與會者包括印度外長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）、菲國外長馬納羅（Enrique Manalo）。

印、菲在聯合聲明中強調，一個自由、開放、包容的印太區域符合兩國共同利益，他們強調國際社會應循和平方式解決爭端並「恪守國際法」，特別是《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）及2016年南海仲裁。

儘管印度並未點名中國，但支持不利中國的南海仲裁已經與北京立場相左，而過去新德里政府僅表示他們「認知」（acknowledge）仲裁結果。

中國進逼下印度「東進」加強與印太國家聯繫

史丹佛大學（Stanford University）南海妙手計畫（Project Myoushu）負責人鮑爾（Ray Powell）告訴USNI，儘管印度不願在強權競爭下選邊站，該國的確認識到，「中國是唯一對其安全利益構成直接威脅的強權，無論是在（中印）邊界或印度洋。」

鮑爾認為印度透過支持國際法認同南海仲裁，讓他能在不打破傳統外交原則的情況下，維護自身安全利益。

印度推行「東進政策」（Act East Policy）下，今（2023）年5月2-8日新德里首度與東協國家舉行海上軍演。

此外根據鮑爾，不僅菲律賓，許多受惠南海仲裁的國家如越南、印尼和馬來西亞，也都是購買「布拉莫斯」（BrahMos）超音速巡弋飛彈等印度軍火的潛在客戶。

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