中國又派代表團到索馬利蘭 學者建議美國依「科索沃條件」給予外交承認

簡恒宇

獲得國際承認是索馬利蘭的首要目標，而美國胡佛研究所研究員麥佛森－史密斯和國務院前非洲助卿佛拉澤合寫文章於11月28日發布，直言索馬利蘭符合巴爾幹半島國家科索沃具備的條件，且為了促進美國在民主、經濟發展和全球貿易航道穩定的利益，美國有充分理由單方面承認索馬利蘭。

另外，《索馬利蘭紀事報》（Somaliland Chronicle）11月29日指出，中國政府的代表團日前訪問索馬利蘭，並與索馬利蘭政府官員會面，但訪團成員身分及談話內容未對外公布。報導稱，尚不清楚雙方會談情況，以及索馬利蘭是否重新考慮和台灣的關係。

我國和索馬利蘭2020年互設具官方性質的代表處，時任中國駐索馬利亞大使覃儉曾提議中國開設聯絡辦事處，換取索馬利蘭取消和我國設館。覃儉施壓不成，中國隨即派出中非合作論壇事務大使周欲曉率團出訪，再提出協助興建基礎建設，交換索馬利蘭斷絕與我國往來，但再次被總統阿布迪（Muse Bihi Abdi）拒絕。

<cite>索馬利蘭總統阿布迪（右2）接見中國中非合作論壇事務大使周欲曉（左3）（資料照，翻攝推特）</cite>
索馬利蘭總統阿布迪（右2）接見中國中非合作論壇事務大使周欲曉（左3）（資料照，翻攝推特）

《索馬利蘭紀事報》表示，不清楚阿布迪是否有見該中國訪團，而中國此時再與索馬利蘭接觸，不免讓人關注索馬利蘭和台灣的未來關係。報導直言，若中國成功讓索馬利蘭擺脫和西方結盟的路線，將是其一大外交勝利，並確保其在紅海的地位，同時影響美國在柏培拉港（Berbera）設基地的方向。

中國再派訪團接觸索馬利蘭

根據索馬利蘭憲法規定，只能有3個國家政黨參與總統及國會選舉，而這3大黨依據地方選舉結果取得10年資格。現在的3個黨資格在2022年到期，但因選舉時程考量，原訂2022年11月舉行的總統大選延期，將先在2023年12月28日舉行政黨選舉，再於2024年11月進行總統大選。

《索馬利蘭紀事報》提到，在野的國民黨（Waddani）黨魁阿布杜拉希（Abdirahman Mohamed Abdullahi）曾抨擊阿布迪政府選擇與我國往來，並主張重新評估外交關係，強調需要和中國有正面的關係。報導說，索馬利蘭總統府及外交部、我國代表處、中國駐索馬利亞大使館均未回覆相關提問。

此外，索馬利蘭投資及產業發展部11月26日在X平台貼文稱，部長阿布迪里薩克（Abdirisaq Ibrahim）和秘書長莫哈邁德（Mohamed Osman Saed）接見中國投資人組成的訪團，雙方談論索馬利蘭的投資機會。中國江特電機公司也組團訪問，且有意投資採礦。

麥佛森－史密斯（Oliver McPherson-Smith）和佛拉澤（Jendayi Frazer）指出，除了承認台灣的史瓦帝尼，只有奈及利亞、南非、象牙海岸在承認中國的情況下，還在台灣維持正式的貿易代表。他們說，索馬利蘭當時不顧中國的巨大壓力及利益誘惑，仍與台灣建立雙邊關係。

符合「科索沃條件」應獲承認

麥佛森－史密斯與佛拉澤強調，支持同樣尋求推動《台灣關係法》廣泛目標的國際夥伴符合美國利益，因為該法表明台灣和世界和平往來符合美國利益，而索馬利蘭願意和台灣互動，其主權也在美國利益之中。他們認為，承認索馬利蘭不見得會損害美國在非洲大陸的廣泛利益。

<cite>科索沃獨立10周年（AP）</cite>
科索沃獨立10周年（AP）

佛拉澤和麥佛森－史密斯稱，美國在單方面承認索馬利蘭前，應向非洲聯盟諮詢，但不是要取得一致同意，且和索馬利蘭鄰國及非洲聯盟密切聯繫，也是展現對區域的尊重，以保護美國的長期利益。他們稱，索馬利亞會強烈反彈，可是與美國保持良好關係才符合其國家利益。

除了符合美國利益，實質控制領土、和平合併機會小、展現地方民主政權可行性是另外3個美國可考慮承認索馬利蘭的要素。佛拉澤與麥佛森－史密斯直言，這4個要素就是「科索沃條件」（Kosovo Conditions），而美國總統握有給予外交承認的決定權，索馬利蘭則具備這些條件。

麥佛森－史密斯及佛拉澤表示，科索沃至今獨立15年，仍有逾半數的聯合國成員不承認其主權國家地位，但2008年時任美國總統小布希（George W. Bush）依據上述4要素，單方面決定給予科索沃外交承認。他們強調：「結合保護國家廣泛區域利益的外交計畫，美國應承認索馬利蘭為獨立主權國家。」

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