中國外交傳統》王毅新年訪問非洲5國 為何選這些國家?出訪目的為何?

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「非洲應成為國際合作的舞台,而非大國角力的場域」,正在進行非洲5國訪問行程的中國國務委員兼外長王毅5日在奈及利亞強調,中國援助非洲沒有附帶政治條件,也不干涉內政,但《外交家》總編輯夏舒指出,王毅此行除了依舊尋求經濟合作,還希望在國際議題上獲得更多非洲國家支持聲量。

提供疫苗拉攏非洲國家

夏舒(Shannon Tiezzi)表示,儘管全球被疫情籠罩,中國仍維持過去30年的傳統,外交部長新年必定出訪非洲,而王毅4日展開訪問奈及利亞、剛果民主共和國、波札那、坦尚尼亞、塞席爾5國行程,將於9日返回中國。英文月刊《非洲報告》(The Africa Report)稱,提供非洲疫苗是王毅此行用意之一。

由於歐美國家自身迫切需要疫苗,尚未談及提供非洲疫苗,《非洲報告》指出,中國已在非洲建立疫苗供應鏈,從中國深圳載送至衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴轉運,而埃及首都開羅也有製造設施,此舉對非洲會有巨大地緣政治影響。另外,貸款和債務則是另一大重點。

中國疫苗大廠科興生物研發的CoronaVac疫苗,受到多個開發中國家期盼,但其行賄監管機構的歷史引發擔憂。(AP)
中國疫苗大廠科興生物研發的CoronaVac疫苗,受到多個開發中國家期盼,但其行賄監管機構的歷史引發擔憂。(AP)

中國疫苗大廠科興生物研發的CoronaVac疫苗,受到多個開發中國家期盼,但其行賄監管機構的歷史引發擔憂。(AP)

經貿包裝搶戰略礦物

中國開發銀行及中國進出口銀行均減少對非洲國家的貸款,2021年會持續這樣的情形,但不代表停止借錢給非洲國家,而是會更謹慎評估,或是由中國國營企業和商業銀行貸款。中國信貸機構也針對6至10個有債務危機的非洲國家,調整還款模式,但無跡象顯示中國會取消債務,可能是延長還款期限和重談利率。

《非洲報告》認為,中國與非洲的雙邊貿易預計會2022年上升,但增漲幅度要視中國態度而定,因為中國正避免仰賴單一物資來源,像是石油會從波斯灣、美洲國家和俄羅斯進口,不過剛果民主共和國擁有的鈳鉭鐵礦(Coltan)、鈷和其他戰略礦物則是例外,其中鈳鉭鐵礦主要用於製造手機、電動車電池等高科技產品。

中國不太可能增加金援

夏舒稱,2021年是中國和非洲經貿新起點,中國與模里西斯的《自由貿易協定》(FTA)自元旦起生效,該協定在2019年簽署,是中國與非洲國家的首個FTA,而中國有意以此FTA做為與其他非洲國家簽訂的範本。此外,3年一度的中非合作論壇(FOCAC)2021年要塞內加爾登場。

「非洲國家領袖或許會對這點感到失望,我們不會看到中國大撒幣」,夏舒寫道,「中國透過FOCAC承諾要提供的金援,從2006年50億美元增至2015年的600億美元,2018年的FOCAC則是中國首次維持同額金援,而要給予的金援額度2021年可能減少」。

中非合作論壇:中國投資非洲(AP)
中非合作論壇:中國投資非洲(AP)

中非合作論壇:中國投資非洲(AP)

首訪奈及利亞重修舊好

美國約翰霍普金斯大學中國-非洲研究倡議主任博黛蓉(Deborah Brautigam)告訴《外交家》:「FOCAC對中國繼續增加金援、貸款和其他經濟援助方式有過高期待,近年提供的額度持平則引發不滿。」除了經濟目的,夏舒直言,王毅此行也是尋求非洲國家的外交支持。

「迫切需要強化中國和非洲間的溝通與合作」,王毅在奈及利亞表示,「展現團結力量、共同發聲,捍衛中國及非洲人民的合法權利,反對外部干預,尋求公平正義,以及更好的生活」。非洲電視台(Africanews)稱,奈及利亞做為出訪第1站,是要平息中國廣州在疫情期間反黑人情形,引發非洲國家的怒火。

2019年3月23日,中國國家主席習近平出席「一帶一路」備忘錄簽署儀式。(美聯社)
2019年3月23日,中國國家主席習近平出席「一帶一路」備忘錄簽署儀式。(美聯社)

2019年3月23日,中國國家主席習近平出席「一帶一路」備忘錄簽署儀式。(美聯社)

削弱印度勢力 強化一帶一路目的

坦尚尼亞總統馬古富利(John Magufuli)近期連任成功,但他迫害人權的行為遭到歐美痛批,而王毅到訪可展現對他的支持,拉近中國和坦尚尼亞關係,同時討論重啟建設巴加莫約港(Bagamoyo)的談判,以達到中國「一帶一路」及珍珠鏈戰略目的。

國際貨幣基金(IMF)統計,剛果民主共和國的鈳鉭鐵礦產量約佔全球產量60%,即全球最大的鈳鉭鐵礦生產國,而該國現任總統齊塞凱迪(Félix Tshisekedi)與美國關係密切,非洲電視台報導稱,王毅此行是想要剛果民主共和國讓更多中國企業進駐採礦,此舉會使美國和中國在非洲中部的戰略競爭加劇。

此外,王毅訪問東非島國塞席爾,是想要牽制印度,因為印度在塞席爾國防上扮演關鍵角色,且塞席爾1986年遭遇政變,當時就是向印度求援才化解危機;至於出訪波札那,則是展現中國也在意南非周邊小國,而南非是中國在南部非洲的最大夥伴。非洲電視台直言,王毅此行勢必讓中國及美國在非洲的對立升級。

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