中國太陽能板廠商彈性轉移產地規避美國關稅

受到美國針對越南等四個東南亞國家擴大貿易關稅的影響，越南一些最大的中資太陽能工廠正在減產和裁員。同時，在鄰近的印尼和寮國，一群新的中國太陽能工廠正迅速崛起，他們避開了美國的貿易保護措施。

根據路透社分析，這些新工廠的目標產能足以供應去年美國安裝太陽能板的一半。

中國太陽能公司一再縮減現有樞紐製造廠的產量，同時在其他國家建立新工廠。儘管十多年來美國實施一波波旨在遏制中國太陽能企業的關稅措施，這種做法使它們仍能避開關稅，並大量佔據美國和全球市場。

雖然中國企業多年前就開始轉移其太陽能製造業務，但最近向印尼和寮國的規模轉移此前未受到關注。路透社為此採訪了來自五國的十幾名人士，包括中國工廠員工、其他國家太陽能公司的高階主管和律師等。

“這是一場巨大的貓捉老鼠遊戲。”美國前貿易官員、戰略與國際研究中心(CSIS)高級顧問威廉·芮恩施說。

“搬遷並不困難，新工廠建立後很快即可投入生產。規則的設計讓美國通常落後一步。”

根據市場研究機構SPV Market Research的數據，中國約佔全球太陽能板出貨量的80%，其餘大部分則來自中國在亞洲其他地區的出口中心。這與20年前的情況形成鮮明對比，當時美國是該產業的全球領導者。

根據美國聯邦政府的數據，自2012年華盛頓開始徵收關稅以來，美國的太陽能發電設備進口量已增加三倍，去年達到創紀錄的150億美元。雖然2023年幾乎沒有來自中國的直接進口，但約80%來自越南、泰國、馬來西亞和柬埔寨，這些國家是中企工廠所在地。

去年，華盛頓對這四個東南亞國家的太陽能出口產品課徵關稅，並在美國製造商投訴後，於今年10月擴大實施。

在過去一年半之中，印尼和寮國至少有四個中國或與中國有關的計畫開始運作，另外兩個計畫已經宣布。這些項目的太陽能電池或太陽能板產能合計達22.9吉瓦(GW)。

根據聯邦數據，截至2024年8月，印尼向美國出口的太陽能設備幾乎翻了一番，達到2.46億美元。此外，直到去年前8個月，還沒有寮國對美國出口太陽能設備的數據。但到今年8月，相關出口已達約4,800萬美元。

中企新生產基地的大部分產品將銷往美國，因美國是僅次於中國的世界第二大太陽能市場，也是最具利潤的市場之一。太陽能產業研究公司PVinsights的數據顯示，過去四年，美國市場的價格平均比中國高出40%。

美國太陽能生產商在向美國政府提交的貿易投訴中多次表示，他們無法與廉價的中國產品競爭，因為這些產品受到中國政府和亞洲出口國家不公平的補貼支持。

(本文依據了路透社的報導。)