中國推動與東盟商談南海行為準則

文 / 曾子固
中國因其歷史性權利（通常被稱為「九段線」）對南海的主權聲索而聞名。值得注意的是，中國通過加強對《聯合國海洋法公約》管轄範圍之外的岩礁、島嶼、群島和島嶼的控制，在南海開展單方面活動。除了在南海建造人工島支持重要的軍事基礎設施外，北京還採取了「灰色地帶行動」」。Shruti Dey發表在最新一期《地緣政治》(The Geopolitics) 的<中國推動與東盟商談南海行為準則> (China Pushes for Negotiation Over the Code of Conduct With ASEAN in the South China Sea) 指出，今年早些時候，印尼接任東盟主席國時宣布，東盟將於2023年3月啟動與中國的「行為準則」談判進程。 COC 早在2002 年就開始了，但在Covid-19 大流行期間停滯了兩年（2020-22 年）。毫無疑問，中國和東盟都同意推進「南海行為準則」的積極進展，但嚴峻的現實並沒有展現出樂觀的前景。
美越關係可能升級為「戰略夥伴關係」
這是一套模糊的策略，旨在實現戰略目標而不引發全面的軍事衝突。由於灰色地帶操作的性質往往是短期的，其主要目的是推動其他國家，這會時不時地造成短暫但反復出現的摩擦。此次行動的必要組成部分包括中國人民解放軍海軍（PLAN）、中國海岸警衛隊（CCG）和中國海上民兵（CMM），它們不僅在監測海上活動和發展方面發揮著積極作用，而且在監測海上活動和發展方面發揮著積極作用。脅迫與中國有爭議的國家反海事主張。
3月25日，一艘越南執法船（Kiem Ngu 278）與中國海警船（CCG 5205）近距離對峙，後者在越南南崑山盆地的油氣井巡邏。專屬經濟區（EEZ）。 這口特殊的油氣井至關重要，生產越南 13.5% 的能源。與此同時，馬來西亞和印度尼西亞也分別遭遇了CCG對Kasawari和Tuna油氣項目的類似監視活動。最近發生的事件表明，儘管中國願意與東盟就「南海行為準則」進行談判，但其在南海的灰色地帶行動仍在繼續。2022年，中國外交部長旺吉伊「東南亞五國之行」」，承諾加快與東盟就「準則」磋商進程。然而，除了外交策略外，東南亞目前的局勢，美越關係可能升級為「戰略夥伴關係」，以及菲律賓向美國授予「四個基地」，也可能促使中國採取這一行動。嚴重地。中國一直對美國和其他國家日益增長的影響力持強烈懷疑態度。
然而，儘管中國在南海採取了脅迫性的行動，但東盟內部分歧的加劇在一定程度上削弱了東盟的中心地位。除了美中競爭和烏俄戰爭帶來的挑戰外，持續存在的地區問題也與東盟的連貫決策並列。未能達成「五點共識」2021 年 4 月緬甸發生的政治危機削弱了東盟的中心地位，而東盟以管理成員國之間的關係而聞名。此外，在南海爭端問題上，東盟各國存在不同意見，這可能會影響「準則」的協商一致決策。越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等東盟國家曾因南海島嶼與中國發生海上沖突。鑑於印度尼西亞、泰國和新加坡等國家（與中國很少或沒有海上沖突）強烈支持根據《聯合國海洋法公約》維護南海法律和秩序的事業；由於與中國關係密切，柬埔寨、老撾和緬甸大多沒有參與這一問題。
「南海行為準則」對中國行動更為有利
為加強南海海上合作，印尼宣布將於9月舉行東盟首次聯合軍演，演習性質為非戰鬥性質。此前，演習原定在南海南部舉行。不過，印尼卻將之前的地點轉移到了印尼海域的南納土納海。柬埔寨和緬甸尚未確認是否參加此次演習。儘管人們對印尼解決「南海行為準則」和緬甸問題的能力抱有很高的熱情，但現在確定其積極後果還為時過早。只要缺席和分歧持續存在，內部透明度的缺乏將繼續阻礙東盟的中心地位。
在複雜的背景下，推遲達成「南海行為準則」對中國繼續在南海開展灰色地帶行動更為有利。拖延也為中國操縱東盟決策進程提供了空間。中方也了解當前東盟內部動態。此外，鑑於中國不遵守2016年海牙裁決，東盟成員國也意識到任何COC都不具有法律約束力。東盟現在需要尋找解決COC問題的「替代方案」，當然要避免屈服於中國的壓力，否則迄今為止的整個COC進程將被認為是虛假的。