中國提「全球安全倡議」能獲南半球國家共鳴 學者：可從聯合國拉票達到改變國際秩序目的

中國國家主席習近平4月在2022年博鰲亞洲論壇年會發表演說時，提出全球安全倡議的6個堅持，不過美國麻省理工學院安全研究專案主任傅泰林14日在戰略暨國際研究中心研討會上表示，這6個堅持只是再次強調2014年所提的和平共處5原則，新納入的則是來自俄羅斯的「安全不可分割」原則。

安全不可分割（indivisible security）原則認為安全是個集合概念，當一國的行為威脅到另一國的安全，就違反該原則，因此任何國家都不能在損及他國的情況下強化自身安全。此原則出現在西方陣營和俄羅斯簽署的1975年《赫爾辛基協議》、1990年《巴黎憲章》和《北約－俄羅斯基本協定》。

俄羅斯指責北大西洋公約組織（北約，NATO）藉由門戶開放政策（open-door policy）來進行擴張，因而威脅到俄羅斯國家安全，這也是俄羅斯眼中的烏克蘭戰爭核心問題。對於習近平提出的全球安全倡議（GSI）納入安全不可分割原則，傅泰林認為，目前尚難定論中國會採取新行為模式。

全球安全倡議表明共同合作可持續的安全觀、尊重各國主權領土完整並不干涉他國內政、遵守《聯合國憲章》宗旨和原則且反對單邊主義、重視各國合理安全關切及秉持安全不可分割原則、透過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端、統籌維護傳統和非傳統領域安全等6個堅持。

全球安全倡議是行動計畫

和平共處5原則最初是1953年時任中國國務院總理周恩來，針對與中國有領土爭議的印度所提出，隔年周恩來訪問印度和緬甸，在聯合聲明中稱這5項原則是推動雙邊關係的基本原則。2014年為此5原則發表60周年，習近平提出主權平等、共同安全、共同發展、合作共贏、包容互鑒、公平正義6個堅持。

傅泰林認為，新提出的全球安全倡議是重新包裝有關外交政策的部分並加以執行，「雖然說是倡議，但如同一帶一路等其他倡議，像是個行動計畫」。德州大學奧斯丁分校副教授格雷滕斯（Sheena Chestnut Greitens）亦稱，全球安全倡議應放在中國已提出的眾多倡議架構下來看，即是外交政策的一部分。

石油，能源（AP）

格雷滕斯說，中國2014年還提出總體國家安全觀，最初感覺內容模糊不清，缺少可持續的行動措施，但之後推動的意識形態教育、整肅紀律、打擊貪腐、新疆政策都和總體國家安全觀有關，這些案例最後都對中國外交政策有巨大影響。她認為，全球安全倡議等同是總體國家安全觀往國外推行的版本。

「總體國家安全觀是關於中國共產黨的政治安全，現在則要延伸至國外」，格雷滕斯表示，安全不單只是感覺，還有意識形態，甚至牽涉到正當性。她直言，非民主政權天生就有不安全感，包括統治台灣的蔣介石政權及南韓軍政府都是如此，「他們從未感受到安全」。

南半球國家有較大共鳴

格雷滕斯提到，對一黨專政國家來說，通常會看外部對內部的安全影響，但還不清楚中國如何把全球安全倡議轉變為策略執行。她指出，中國會以非軍事方式來應對特別的安全挑戰，有時會由公安部執行任務，並非都是出動解放軍，不能因此就認為中國沒有要在海外進行執法行動。

2022年烏克蘭戰爭，讓許多貧困國家面臨糧食危機（AP）

格雷滕斯還說，如果全球安全倡議與總體國家安全觀執行模式相同，那就是會先有一番措詞強硬的發言，之後才轉化為政策執行，可能要1或2年時間才會有具體作為。印度智庫塔「克夏許拉研究所」（Takshashila Institution）印太專家克瓦拉馬尼（Manoj Kewalramani）稱，可從3個面向看全球安全倡議。

克瓦拉馬尼表示，從威脅面來看，這是目前習近平就改變國際秩序最明確的發言，而全球安全倡議是中國突破重重圍堵的機會，且烏克蘭戰爭確實讓發展中國家感受到糧食、能源等其他領域安全受威脅，所以道德面來看，中國是想強調西方陣營主導的自由秩序並不健全。

由於全球安全倡議強調反對霸權，克瓦拉馬尼與傅泰林均認為，南半球國家對此倡議有較大共鳴，而中國近來外交也聚焦在南半球國家。不過傅泰林指出，中國沒有在金磚五國（BRICS）峰會上提出此倡議。另外，克瓦拉馬尼和格雷滕斯稱，中國指責美國安全行動不具正當性這點會受到挑戰。

2022年6月23日，中國國家主席習近平主持召開金磚國家領導人第14次峰會（AP）

指責美國行為正當性 以達重塑秩序目的

克瓦拉馬尼直言，想要讓其他國家也認為美國行為不具正當性，等於是要他國選邊站，但亞洲國家都不想選邊。格雷滕斯說，如何認定行為不具正當性，勢必會遭受挑戰。至於安全合作，克瓦拉馬尼稱，不認為他國會歡迎中國安全人員在其境內的存在增加。

克瓦拉馬尼提到，中國數月前和巴基斯坦討論對抗恐怖主義，但仍沒看到有延續性的具體措施，且對於哈薩克及斯里蘭卡近期的局勢動盪，中國的反應都很慢。不過他認為，聯合國是以票數決勝負的地方，中國會與各國交涉安全議題，以此達到重塑秩序的目標。

克瓦拉馬尼說：「與其聚焦行為，不如關注在聯合國可能改變未來秩序的協商內容。」傅泰林亦稱，在聯合國內推動相關合作，會是中國的優先要務。針對與俄羅斯合作部分，傅泰林直言，全球安全倡議由外交系統執行，代表會增加非軍事的安全合作，但俄羅斯花費心力在烏克蘭戰爭，不太會有實質合作空間。

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