中國新視野－中央經濟工作會議 穩字當頭

工商時報【黃欣】 大陸一年一度的中央經濟工作會議已於12月10∼12日召開，也是擘劃來年經濟政策的核心會議。包括中國人民銀行、銀保監會、外管局、商務部、發改委等中央部委和省級地方政府也緊接著在13日、14日召開會議，根據中央經濟工作會議傳達的精神部署下一步工作重點，剖析會議內容無疑對判斷未來政策和經濟走勢是重要指標。 大陸持續多年經濟高速增長後，今年第三季GDP增速已放緩至6％的低位。中共總書記、大陸國家主席習近平在中央經濟工作會議上就坦言「經濟下行壓力加大」，相較2018年中央經濟工作會議稱「經濟面臨下行壓力」的表述，足見情況更加嚴峻。 而經濟下行的原因，是來自「結構性、體制性、週期性問題相互交織」，並處於經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的「三期疊加」，而應對經濟下行壓力，則是「穩字當頭」，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。也就是說，「穩增長」仍是2020年的第一要務。 「穩」字為核心的實踐方式，包括繼續實施積極的財政政策與穩健的貨幣政策。在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。 由於各界人士近期對2020年GDP增速目標是否「保6」展開激烈爭論，有專家指出，從會議內容可看出，GDP增速6％並非需要死守的「分水嶺」，增速略高一點或略低一點都不是問題，關鍵仍要看經濟增長品質和效益。 在積極的財政政策方面，會議提出2020年的重點在於大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障。穩健的貨幣政策則要靈活適度，保持流動性合理充裕，降低社會融資成本。 進一步研究，「靈活適度」四個字，也是給予人行更大的貨幣政策空間，可以取決於經濟形勢的變化來調節政策鬆緊。尤其會議提到「世界經濟增長持續放緩，全球動盪和風險顯著增多」，2020年中美貿易戰將朝向緩步落幕亦或煙硝再起都仍是未定之數，全球景氣周期是否將反轉向上也未可知，「靈活適度」正好為人行提供更大的政策斡旋力度，也符合「宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性」。 此外，要達到「穩增長」之效，「穩投資」勢不可少。因此習近平在會上點出，財政政策、貨幣政策應形成合力，引導資金投向先進製造、民生建設、基礎設施等領域，促進產業和消費「雙升級」。同時，還要落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，有序推進「殭屍企業」處置。 對比先前，本次會議特別提出要增加製造業中長期融資，尤其要「更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題」。實現經濟高品質發展意味著經濟增長模式不能只依賴房地產和基建，因此要加大對製造業的信貸投放，這不僅延續上年以來的政策基調，也是「穩增長」的重要舉措。 另一項值得關注的，習近平在會上提出，對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。她並稱，要推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。降低關稅總水準。要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織（WTO）改革，加快多雙邊自貿協定談判。 這是大陸高層首次在中央經濟工作會議層面提出「降低關稅水準」。根據機構測算，當前大陸平均關稅和加權平均關稅分別為7.5％和4％，高於美國水準，面對中美後續的貿易磋商談判，降低關稅總水準亦在核心內容中，因此本次會議中也特別提及。