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《中國海警執法程序》上路 未來金門水域爭議很難樂觀
今年2月金門水域事件後，兩岸海上執法衝突不斷升高，直至七月底才達成協商。雖各界普遍認為金廈水域爭端將暫平息，甚至兩岸已創造出新的溝通方式「金門模式」，但國防院學者詹祥威提醒，自今年6月15日中國《海警機構行政執法程序規定》生效後，已引發鄰近各國的擔憂，甚至引發更激烈的衝突，台灣不應太過樂觀。
中國在2024年6月15日正式實行《海警機構行政執法程序規定》(以下簡稱《程序規定》)，為中國《海警法》及《海上交通安全法》的行政措施規範，包含執法範圍、授權範圍及執行程序。雖然看似為一般的行政流程規範，與世界各國海上執法方式並無太大差異，但國防院網路安全與決策推演研究所政策分析員詹祥威提醒，其實際內容已引發鄰近國家、甚至美國的擔憂。
中國模糊管轄海域概念 擴張執法到所有爭議海域
詹祥威說明，《程序規定》第1、2條中規範，所謂的「執法範圍」遵照《海警法》所定立的「管轄海域」，「執法機構」則是「海警」。但依中國最高法院在2016年提出的「管轄海域」見解，除一般普世認定的內水、領海、專經區外，甚至還包含「中華人民共和國管轄的其他海域」，等於是將所有爭議水域，都以「法律」方式納入其「管轄」範圍。
另外《程序規定》29條規定海警可在不通知檢查對象下直接進行檢查；33條規定可依法登臨在管轄海域航行、停泊、作業的船舶和作業平台；36條更表明可依法控制受檢船舶或人員。另再搭配《海警法》第25條可在管轄海域劃定臨時警戒區；22條則可依法採取包括使用「武器」在內的必要措施。
詹祥威認為，這等於中國藉由內部的國內法，去過度解釋其執法範圍，不但違反事實，也違反國際法。詹祥威說：『(原音)中國用這樣模糊性的一個概念，他把他執法的範圍。基本上已經擴展到所有我們可以知道的爭議海域，他都納入了，例如跟日本有爭議的東海跟菲律賓越南有爭議的所謂的南海，乃至於連臺灣海峽都被納入了。』
《程序規定》剛上路 中菲立即發生嚴重海上衝突
今年6月19日，《程序規定》上路第4天，就發生中國海警船與菲律賓海軍運補船的海上衝突。中國聲稱其執法「專業克制」，目的則是為了阻止「擅自闖入」的菲律賓運補船。但跟據菲國軍方釋出的影片顯示，中國海警不但衝撞菲律賓船隻，更持刀斧強行登船、搶奪所載物資。
詹祥威說明，本案中國先以海上民兵襲擾，等爭端發生後，海警再出現並「依法」劃設臨時警戒區，採取強硬的「必要措施」。菲律賓則用了「海盜」這嚴重的詞去形容這次事件，同時這也造成中國鄰近諸國的緊張跟疑慮。
而兩岸之間雖然尚未發生這樣的嚴重衝突，但台灣不得不警戒，因為一旦讓這樣的事情成為常態，中國等於用違反國際法的方式，去塑造掌控金廈水域、甚至台灣海峽的事實。詹祥威說：『(原音)我覺得中國現在還是所謂的切香腸戰術，各國都沒有太大反應的時候，他會變成一個所謂的既成事實。所以如果一開始我們這些所有的爭議國家、相關爭議國沒有採取比較團結性，或者是採取比較強勢的作為的時候，後面一定是軟土深掘。』
「金門模式」未發生 單一事件也不應有第三者介入
至於日前落幕的金門水域三無船隻翻覆事件，是否真成為新的協商「金門模式」？詹祥威觀察後認為，「金門模式」只是媒體的定義，但在整體處理過程中並沒有所謂的「新模式」。台灣政府仍是以官方主導的方式進行協商，堅守執法過程完全合法立場，但對沒有錄影、沒有及時完成蒐證進行道歉；人員傷亡的部份則以民間關心方式表達慰問，而非政府賠償。雖然中國目前仍拒絕官方的往來，但我方官員仍有堅守住底線。
至於後續及其他事件中，有民意代表或鄉紳表達可代為溝通、或是前往對岸關切等，詹祥威認為，兩岸人民間的紛爭屬於庶務，隨時都有可能發生，必需要有正常、系統性的解決機制，不可能每次的單一事件，都要靠第三者或掮客介入才能解決。詹祥威說：『(原音)你把所有的事件回歸常態化來去看待的時候，其實就沒有這麼嚴重了。 不要讓所謂的掮客、或者是讓一些第三者，去介入或從中牟利，這個對於台灣政府是完全沒有好處的，你只是讓話語權被中國拿走，』
面對兩岸海上可能爭端 海巡應將執法判定標準入法
從中菲近期的海上爭端中，可看出中國一貫的手段流程：先以海上民兵假冒漁船製造紛爭，再由海警介入強勢執法。未來類似事件會不會發生在兩岸？詹祥威表示，由於台灣海巡在執法上涉及兩岸關係條例、禁限制水域等等諸多規範，反而有適法不明的狀況。如今我國也有所謂的「反滲透法」，應結合1907年的海洋海戰公約、對境外敵對勢力船隻做判斷，避免中共藉機引發衝突。
詹祥威進一步說明，例如當中共利用民兵假冒漁船，進行包括衝撞、騷擾等敵對行動，我方即可將其視為戰鬥人員而非漁民。海巡應將這些行為以法律定義清楚，這樣第一線的海巡人員行動就有標準，也有充份的法律授權。詹祥威說：『(原音)你做了某些行為，你就是跨過那條線，我不把你當做所謂的漁業人員。這個時候我們可以去做區分，某些敵對行為我用海巡處理，某些敵對行為海軍就介入了。海巡跟海軍現在已經有所謂的聯繫跟溝通管道，用這樣的一個綜合性的一個判斷，我認為會讓海巡的第一線執法人員更有保障。』
另外籍由這次的事件，海巡除了完善相關執法過程蒐證器材，也可借鏡菲國應對方式，將執法現場動態公開，甚至直播，讓對岸在未來可能發生的衝突中，沒有模糊空間，也可爭取國際的關注與支持。
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