中國納稅人的錢花到哪裡去了?傳70%「養」公務員

日前許志永發起的「新公民運動」被控「聚眾擾亂公共場所秩序罪」,支持者於法庭外拉布條抗議。(資料照片)   圖:達志影像 / 路透社
日前許志永發起的「新公民運動」被控「聚眾擾亂公共場所秩序罪」,支持者於法庭外拉布條抗議。(資料照片) 圖:達志影像 / 路透社

[Newtalk新聞] 3日,社群媒體「X」(前推特)傳出中國民眾於北京西單中友百貨門口,拉紅布條要求中國政府財政公開的影片。經查證後,此影片源於「中國新公民運動」,2013年3月31日,袁冬、張寶成、馬新立、侯欣四人在北京西單廣場,督促中國大陸政府官員公布財產的訴求,非近日消息。新冠疫情後,中國經濟每況愈下,中國獨立時評人與民眾更加關注中國政府的財政支出。

旅美資深財經評論者蔡慎坤,於 X發表對中國財政問題的看法:

「與已開發國家相比,中國納稅人的錢都花到哪裡去了? 西方已開發國家用錢最多的是醫療、科技、文化和教育,也就是老百姓需要的地方。 而中國財政的 70% 被行政部門吃皇糧的花掉了:黨委、人大、政府、政協以及無數的行政單位,也包括婦聯、共青團、僑領、國安等。 總之,納稅人交的錢都被用於統治、鎮壓、監視、限制、欺凌納稅人了。 可謂取之於民,用之於民。 只是這個用途很難看。

2023 年中國財政收入突破 21 兆元,支出達 27.46 兆元,財政赤字 6.46 兆元! 2022 年財政收入為 28.16 兆元,財政支出 37.12兆元,財政支出超出收入 8.96 兆元,這一數字甚至超過了疫情爆發的 2020 年,疫情肆虐的 2020 年,中國財政收入超過 18 兆 億,而財政支出接近 25 萬億,也就是說,一年多花了近 7 兆! 人們原本以為,十年反腐,削減不必要的開支,財政將有豐厚的盈餘。 沒想到財政收入年年成長,財政卻越來越困難。

有一年兩會期間,來自陝西的政協委員李冬玉提議對人口規模低於 10 萬人的小縣實施合併。 李冬玉提到行政成本畸高、公共基礎設施浪費極大等問題,例如縣級行政區劃設置黨委、人大、政府、政協、紀檢、公檢法等行政事業單位和社會組織,配套建設辦公場所和科教體文 衛等基礎設施,財政供養人員和基礎建設每年都需大量財政支出。 李冬玉舉例說,某縣常住人口 3.02 萬,地方財政收入 3,661 萬元,一般公共預算支出 8.65 億元,行政事業及社會組織 150 餘個,財政供養人員 6,000 餘人,財政供養人員比為1:5。

財政供養人員比為 1:5! 夠驚悚吧! 中國廣義財政供養人員到底有多少一直處於雲山霧繞之中,依照國家公務員局早前的數據,從2011 年起,公務員總數才達到 702.1 萬,2013 年 717.1 萬人,2014 年 720 萬。 後來乾脆不報了,而實際上除了這 700 多萬,還有參公人員 1300 萬,事業編制人員 3100 萬,其他財政供養人員達到 4000 萬,也就是說將近一億人靠納稅人供養,龐大的數字不僅反映了黨政機關的龐大規模,也使得財政面臨巨大的壓力。

原全國政協委員、國務院前參事任玉嶺曾說:「西漢時官民比例為 1:7945,唐朝為 1:2927,明朝為 1:2299,清朝是 1:911。即使是同改革開放初期的 1:67 和十多年前的 1:40 相比,而現在吃皇糧者所佔比重攀升之快,可謂史無前例,令人堪憂!”

長久以來,官民供養比例一直是學界和社會大眾關注的焦點,但官方和學界往往各說各話。 40 多年來政府進行過數輪機構改革,試圖把龐大的財政供養人員精減下來,但每一次努力,都遭遇到強力的反彈。

所謂財政供養人員,是指由財政來支付個人收入以及辦公費用的人員。 在中國,財政供養人員主要由三部分組成:黨政群機關人員,主要供職於黨委、人大、政府、政法機關、政協、民主黨派及群眾團體等機構;各類事業單位人員,供職於教育、 科學研究、衛生等許多領域;第三種是黨政群機關及事業單位的離退休人員。

財政部在 2012 年出版的《2009 年地方財政統計資料》中揭露的數據顯示,到 2009 年年底,全國不包括中央的地方財政供養人員為 5,392.6 萬人。 這些是有公務員編製或事業單位編制的人員,除此之外,還存在大批准財政供養人員,包括龐大的輔警和全國70 萬個村級幹部以及 20 萬個社區幹部,村級幹部和社區 幹部納入財政經費也是過去 10 年的事,新增財政供養人員至少 300 萬人。

財政部國庫司早年編寫的《2009 年地方財政統計資料》,5400 萬的財政供養人員,在職 3815.24 萬人,離休退休人員 1391.35 萬人,其他人員 185.98 萬人。 而現在時隔 15 年後,財政供養人員究竟是多少,恐怕己經是秘密! 至於龐大的財政支出究竟花在什麼地方? 財政供養人員究竟是多少? 這些問題一直以來都是一筆糊塗帳。」

蔡慎坤於文末點出,賦稅重官吏多是歷史上王朝由盛轉衰的一個重要信號,機構膨脹帶來的權力擴張,導致「財政供養人員暴增」以及「財政支岀困難」,無效率的管理機制更讓民眾無所適從。

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