Yahoo奇摩新聞 中國藉「閩台鄉建鄉創獎」對台統戰 卸任國發會主委也推了一把
經濟民主連合對中國「海峽鄉建鄉創獎」進行調查分析，8月15日公布調查發現。（圖片來源／經民連官網）
2023年8月2日，福建省青年建築師協會在微信上發布「第十一屆海峽青年節」活動子項目「海峽鄉建鄉創獎」的獲獎名單，在48個獲獎項目中有13家是來自台灣各地的建築、設計與地方創生團隊。該消息於8月4日首先被台灣文史工作室「暗坑文化工作室」揭露，隨後媒體跟進報導。
暗坑文化工作室表示，「海峽鄉建鄉創獎」背後的指導單位為「福建省委」，是福建省政府意圖「吸收台灣創生人才」、以利「完成統一同化」的統戰活動。 也有部分獲獎團體提出抱怨，說明「報名只是為了讓更多人看見在地的努力」。
「閩台鄉建鄉創融合」是中國兼具脫貧攻堅與對台統戰的國家戰略
經濟民主連合會長徐偉群表示，2017年10月18日中共總書記習近平於十九大會議中提出「鄉村振興戰略」之概念。2018年9月26日，中共中央正式將鄉村振興納入總體戰略政策，公布了〈鄉村振興戰略規畫（2018-2022）〉，明確將鄉村振興視為全面脫貧、全面建成小康社會的重大任務。
這份文件也要求地方政府「帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展」、發展「多種形式的創新創業支撐平台」並建設「眾創空間」、 「星創天地」，並將相關預算提撥到相關項目上。
福建省政府在11月19日也出台〈中共福建省委實施鄉村振興戰略領導小組關於加快實施鄉村振興戰略十條措施的通知〉，該文件明確表示要「鼓 勵台灣地區投資者以及建築師、文創團隊等來閩參與鄉村規劃、設計、建設」，並且「按規定享受相應政策，促進兩岸鄉村建設理念有機融合」。
2020年1月17日福建省財政廳所公布《福建省財政廳、省農業農村廳關於下達2020年鄉村振興試點示範資金的通知》，福建省籌備了人民幣兩億元 「用於鄉村振興試點村的產業發展、基礎設施和公共服務建設等」。
根據2020年福建日報針對「鄉村振興閩台合作成果展」的報導指出，截至2020年8月為止，福建共引進「64個台灣建築師團隊」、「200多名台灣鄉建鄉創人才」在中國建設了合計27個縣、108個村莊的農村振興項目，其中包含數個由「台灣團隊參與的特色鄉建鄉創項目」，包含「閩清縣梅城印記歷史街區和梅溪鎮樟洋村、三明市泰寧縣『耕讀李家』、永泰縣長慶鎮等」，這些試點項目都接受了福建省政府「多渠道籌措資金」的補助。
2020年9月福建省住房和城鄉建設廳發布〈關於申報引進台灣建築師團隊開展農村人居環境整治陪伴式服務省級補助村莊的通知〉，該文件要求旗下局處抓緊引入台灣建築團隊，並針對地方政府聘用台灣團隊提供1年以上「農村人居環境整治陪伴式服務」且超過50萬人民幣的村莊給予50萬元的地方補助，福建省利用財政資源傾斜，創造對聘僱台灣團隊之需求的動機鮮明。
2021年3月22日到25日，中國國家主席習近平前往福建考察並發表講話，習近平表示「要在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐」。有了習近平這個指示，同年4月14日，福建省住建廳立刻發布《關於深化閩台鄉建鄉創融合發展若干措施的通知》。
該文件表示將在「探索海峽兩岸鄉建鄉創融合發展新路」、「努力打造建設領域台胞台企登陸的第一家園」 的方針之下協助推動「鄉村振興」與「促進兩岸同胞心靈契合」的統戰工作。9月13日，福建省政府又公布了〈福建省人民政府關於促進閩台農業融合發展若干措施的通知〉，該文件提及「加強鄉建鄉創合作。支持台灣建築師（含文創）團隊參與農村人居環境整治、傳統村落（歷史文化名鎮名村）保護發展、鄉村產業培 育、文創等鄉建鄉創項目建設，對符合條件的項目給予資金補助。」，至此「（閩台）鄉建鄉創」成為福建省政府配合中央「鄉村振興」政策的計畫用語。
〈通知〉提及將以省級財政補助資金，支持多個臺灣建築與文創團隊，到中國規劃設計諮詢專案，並協助中國鄉鎮進行農村社區建設、城市管理、環境整治與產業培育，更要求各級單位、部門、群團組織「鼓勵台灣團隊參與承接省市縣政府購買的編制鄉建鄉創工作法、集鎮環境整治和新時代農村社區建設指南、農民建房建築立面圖集等各類村鎮建設技術指引（導則），以及建設行業相關標準規範等服務」並且「引入臺灣建築師團 隊作為城鄉建設顧問開展陪護式指導。」該文件同時表示省級政府將「支持100個合同 金額50萬元以上的閩台鄉建鄉創合作項目」，而前往中國「對陪護式服務1年期以上、每月指導服務不少於10天或每年累計不少於100天、已開展陪護式服務3個月以上的團隊，給予每個項目50萬元補助」
「先比賽，入才庫，後簽約」海峽鄉建鄉創獎的統戰任務
經濟民主連合智庫研究員歐栩韶表示，本次參與「海峽鄉建鄉創獎」的團隊，有極力澄清未接受中國政府補助者，甚至，連主管機關國發會新聞稿，竟也自作聰明地聲稱：「經查閱該活動相關徵件資訊，初步研判該活動未涉及中國提供的補助資金。」然而，經民連團隊調查得悉，「先比賽，入才庫，後簽約」，才是海峽鄉建鄉創獎的統戰任務。第一階段獲獎，是在為中國地方政府建立人才庫，篩選合作團隊，再於第二階段簽訂項目契約做準備，而前後兩階段的執行機構均是福建省青年建築師協會。
根據2018年12月24 日台海網的報導，2018年8月，第六屆海峽青年節已有「兩岸青年美麗鄉村設計大賽」。比賽結束後，12月20日至23日，由福建省住房和城鄉建設廳、福州市人民政府台灣事務辦公室、永泰縣人民政府主辦，福建省青年建築師協會承辦的「兩岸青年助力鄉村振興戰略鄉建鄉創項目對接會」在永泰舉行，兩岸37個建築師團隊48名設計師（其中台灣設計師28名）參與活動。
活動環節包括美麗鄉村項目點實地探勘調研、團隊成果展示、項目洽談、項目簽約以及兩岸青年鄉建鄉創經驗交流等，形成兩岸優勢互補，攜手助力「鄉村振興」戰略。24日「福建省青年建築師協會台灣專委會」揭牌成立，其目的為將台灣優秀資源，高效、精準地與大陸鄉村項目進行對接，依託福建省青年建築師協會平台成立台灣專委會，整合鄉建鄉創產業鏈上所需的台灣人才與企業，建立台灣來閩鄉建鄉創人才庫，兩岸聯合駐村項目庫，讓兩岸從事鄉建鄉創的工作者，能快速形成項目團隊，從而改變鄉村建設中引入台灣資源相對分散，統籌效果不是特別理想的現象，並希望在進一步深化兩岸交流合作的基礎上，為閩台鄉村示範區的打造，為福建鄉村振興戰略的落地實施貢獻一份力量。
2018年，受福建省住建廳委託，福建省青年建築師協會在福州設立了「海峽建築師家園」，以政府購買服務的方式，為臺灣建築師團隊提供前往福建登記、政策宣傳、業務輔導、交流互動、專案承接、申請補助等全程幫扶，也是台灣團隊前往中國與地方政府媒合的對口單位。
至此，海峽青年節的比賽叫做甚麼名字，甚至有無比賽形式，都已不重要。因為，無論是比賽或交流座談，其目的都是要「依託福建省青年建築師協會平台成立台灣專委會，整合鄉建鄉創產業鏈上所需的台灣人才與企業，建立台灣來閩鄉建鄉創人才庫，兩岸聯合駐村項目庫」。
2019年，福建省政府在「第七屆海峽青年節」活動期間開設了名為「台灣鄉建鄉創青年·登陸第一家園」的子項目，台灣16家建築師事務所、5所台灣大專院校、3個行業協會，近百名閩台鄉建鄉創專家學者和學生前來參加。
2020年「第八屆海峽青年節」在疫情中舉行，我們找不到福建省青年建築師協會舉辦相關活動的紀錄。但就在這一年，根據1月6日福建日報報導，「福建橙翔文旅辦事處在台北大稻埕成立，該辦事處同時作為福建省青年建築師協會在台灣的聯絡處，提供台灣建築師與設計師登陸『第一家園』的有關服務。」報導並稱「在台北大稻埕設立聯絡處，也是為了加強兩岸建築師與設計團隊交流工作，包括協助政策解讀、引進台灣美麗鄉村建設經驗、服務大陸設計單位和台灣建築師團隊對接鄉村建設項目等。」形同明目張膽地在台灣公開進行統戰工作。
2021年「第九屆海峽青年節」，搭配「兩岸設計下鄉．助力地方創生」研討會。2022年「第十屆海峽青年節」，國台辦與福建省政府以「鄉建鄉創」為主題，推出海峽鄉創生活節—「海峽鄉創大賽」。 2023年「第十一屆海峽青年節」，搭配舉行第二屆海峽鄉建鄉創獎以「融合共情·地方共好」為主題。中國官媒報導負責人介紹，「獲獎個人/團隊優先列入海峽鄉建鄉創獎組委會智庫，在臺灣團隊服務評價中加分，並優先開展專案對接服務。」
曾芝穎與何培鈞是中共推動「閩台鄉建鄉創融合」統戰工作的協力者
經濟民主連合智庫召集人賴中強指出，曾芝穎於海峽論壇等公開場合，均自稱其職務為福建省青年建築師協會執行秘書長。
如前所述，自2018年起，福建省政府是「依託福建省青年建築師協會平台成立台灣專委會，整合鄉建鄉創產業鏈上所需的台灣人才與企業，建立台灣來閩鄉建鄉創人才庫，兩岸聯合駐村項目庫」。
另根據福建省住房與城鄉建設廳公告之《政府購買服務合同》，該廳以人民幣695,172元，於2023年6月5日至12月20日期間，委任福建省青年建築師協會辦理「閩台鄉建鄉創合作服務項目」，服務內容包括：「配備專職人員，為台灣建築師團隊提供『政策輔導、項目對接、跟蹤協調、服務評價』等全過程輔導服務，全年協助台灣建築師團隊成功對接100個以上閩台鄉建鄉創合作項目，編制閩台鄉建鄉創優秀案例、服務手冊、工作標準，組織分享交流活動，宣傳推廣閩台鄉建鄉創合作經驗做法。」
顯見「閩台鄉建鄉創融合」統戰工作係透過曾芝穎擔任執行秘書長的福建省青年建築師協會作為聯繫窗口。曾芝穎在福建橙翔文旅暨福建省青年建築師協會台北大稻埕辦事處成立時，亦稱「為深化閩台兩地在鄉村建設領域的合作交流，提升福建省鄉村建設水平，由福建省住建廳委託福建省青年建築師協會作為閩台鄉建鄉創合作項目的輔導服務主體」，則曾芝穎為中共推動「閩台鄉建鄉創融合」統戰工作的協力（媒介）者，應可確認。
另據自由時報8月11日之報導，福建省青年建築師協會會長林深與何培鈞2019年在中國成立「福建橙翔文旅公司」，曾芝穎為現任公司負責人。且2020年1月6日福建日報報導，「福建橙翔文旅辦事處在台北大稻埕成立，該辦事處同時作為福建省青年建築師協會在台灣的聯絡處，提供台灣建築師與設計師登陸『第一家園』的有關服務。」已可見何培鈞透過「福建橙翔文旅公司」參與福建省青年建築師協會在台統戰工作。
再佐證「暗坑文化工作室」所取得「第十一屆海峽青年節」子項目「海峽鄉建鄉創獎」的參賽邀請函，係以何培鈞為公司負責人之小鎮文創名義發出，此亦可確認何培鈞為中共「海峽鄉建鄉創獎」統戰工作之在地協力（媒介）者。
如何遏阻「閩台鄉建鄉創融合」統戰工作的中共協力者？
經濟民主連合智庫召集人賴中強說明：
一、主管機關應即依未經許可與對岸黨政軍從事政治合作，對曾芝穎及何培鈞處以罰鍰
《兩岸人民關係條例》第三十三條之一規定：「臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，非經各該主管機關許可，不得為下列行為：一、與大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關（構）、團體或涉及對臺政治工作、影響國家安全或利益之機關（構）、團體為任何形式之合作行為。二、與大陸地區人民、法人、團體或其他機構，為涉及政治性內容之合作行為。三、與大陸地區人民、法人、團體或其他機構聯合設立政治性法人、團體或其他機構。」，同法第九十條之二規定：「違反第三十三條之一第一項..處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。」
截至目前為止，經民連並未主張參與海峽鄉建鄉創獎之得獎者即為中共在地協力者，惟如得獎者進一步與中國官方簽約，引進台灣人才參與「閩台鄉建鄉創融合」工作，則此類工作團隊，亦屬未經許可與對岸黨政軍從事政治合作。
二、經民連修法倡議
經濟民主連合智庫，於今年3月提出《反滲透法部分條文修正草案》就行為人尚未構成外患叛國罪之灰色地帶行為，參照《政治獻金法》之精神，本於「政治經費來源透明化」與「禁止外國及中港澳政治獻金」的國人高度法制共識，研擬修正草案，命此等行為人負經費來源透明化之申報義務，期能「以民主防衛民主，以透明對抗滲透」。修訂要點包括：
1. 明定四類灰色地帶行為人，負有經費來源透明化之主動申報義務：
(1)重複參與中國大陸特定組織具政治意圖之統戰活動者。
(2)媒介他人參與中國大陸特定組織具政治意圖之統戰活動者。
(3)從事附和中國大陸特定組織具政治意圖之宣傳活動者。
(4)媒介他人從事附和中國大陸特定組織具政治意圖之宣傳活動者。
2. 明定第一項行為人應按季申報收支情形及活動概況之事項內容。
3. 明定法務部或檢察長認個人或團體有第一項情形者，亦得命行為人依本法申報。
4. 明定四類灰色地帶行為人，接受滲透來源直接或間接資助者，或經法務部或檢察長依前條命為申報而不為申報或故意為不實之申報者，或規避、妨害或拒絕查核者，處五年以下有期徒刑。
5. 明定任何人不得受滲透來源之指示、委託或資助，捐贈四類灰色地帶行為人活動經費。違反者，處五年以下有期徒刑。
財經官員欠缺國安意識、識人不明
經濟民主連合智庫召集人賴中強表示，此次事件，何培鈞之所以能夠捲動全台眾多地方創生團隊參與「海峽鄉建鄉創獎」，固然得力於其長期經營之影響。然而，不可諱言，來自於台灣公部門的「加持」，包括前總統馬英九2015年造訪小鎮文創以及前國發會主委陳美伶於各種管道為其推廣、宣傳，亦不無關聯。
國發會新聞稿稱：「小鎮文創公司及其創辦人何培鈞先生..未曾參與本會現今推動之『加速推動地方創生計畫』（地方創生2.0），也從未領取任何國發會補助及贊助。」然而，我們發現國發會前主委陳美伶在為何培鈞2020年7月出版新書《你想活出怎樣的小鎮？何培鈞的九個創生觀點》所寫的推薦序中，卻稱：何培鈞「是我在國發會推動『地方創生國家戰略計畫』的實踐者」。諷刺的是，在陳美伶的推薦序後，就是中國廣域集團會長陳浩然的推薦詞，稱其先於2019年與三十多位中國廣東省順德青年企業家造訪「天空的院子」，再與何培鈞「緣續中國南粵大地」。
何培鈞早於2016年受中國「常德市文化旅游投資開發集團」出資委託，從事「湖南桃花源光點聚落」。2017年中，他發表了簡體中文書《有種生活風格，叫小鎮》，並在中國各處舉辦新書分享會。2018年何培鈞帶領四十位雲科大、成大師生到中國參觀他在2016年被委託的「桃花源光點聚落」考察；同年，何受中國寧波湖陳鄉官員委託「鄉鎮友善發展頂層設計規劃」。2019年何培鈞即在中國成立「福建橙翔文旅公司」。然而，陳美伶卻毫無警覺地在台灣為何培鈞的地方創生事業推薦，我們在國發會網站中，發現何培鈞於陳美伶主委任內與國發會的互動紀錄：
1. 2018年12月6日國發會與文化部共同舉辦「行政院第9次公共治理協調會報」中央與地方政府研考業務相關主管人員120餘人與會，會報安排小鎮文創公司創辦人何培鈞專題演講，分享民間推動地方文創的經驗。
2. 2019年9月1日國發會陳主委赴南投縣竹山鎮與「小鎮文創」同時也是「天空的院子」民宿創辦人何培鈞先生及黃俊毓、賴彥池、林家宏等返鄉青年，進行竹山鎮地方創生計畫請益及交流。「小鎮文創」黃俊毓工程師分享「小鎮文創數位鎮民計畫」，結合錢包與數位身分證的概念，提供「以物易幣」、「足跡分析」及「決策系統」之服務平台。
同年12月25日遠見雜誌專題同時專訪陳美伶及何培鈞，何培鈞稱：「去年，我們與經濟部中小企業處、『國發會』啟動『竹山數位鎮民計畫』，用區塊鏈技術來做竹山的數位身分認證。」何培鈞說國發會推動此計畫，顯與國發會新聞稿「未有任何補助及贊助」不符，但是針對此一發言，接受同一雜誌、同一專訪的陳美伶主委竟未去函更正說明國發會角色。
3. 2020年4月14日國發會網站介紹南投竹山小鎮文創∣地方創生案例分享，並推薦其半日遊、一日遊課程。
卸任國發會主委陳美伶分際不清
陳美伶主委卸任後，籌設財團法人台灣地方創生基金會，並擔任董事長，延攬何培鈞擔任董事。繼續以「前國發會主委、地方創生教母」的名號，與何培鈞連袂參與各種活動，並共同參與「台灣地域創生聯盟」。
此財團法人的宗旨為：「以打造資源媒合平台，推動台灣地方創生之發展為目的。結合產、官、學、研、社及新創等資源，進行台灣地方創生領域之人才深化培力、各類資源媒合、商業機制串聯等工作。」從董事名單來看，陳美伶所結合的「產業與新創資源」，就是顏漏有，顏漏有為阿里巴巴創業基金會董事，掌管中國阿里巴巴馬雲的一百億「台灣年輕人創業基金」，前國發會主委完全不覺得有任何國安疑慮嗎？
又試問：陳美伶所欲結合的「官」方資源，最直接的不正就是國發會國土區域離島發展處，身為國發會前任主委，對國發會前下屬機關喊「結合資源」，縱使因為公務員服務法旋轉門條款只禁止離職公務員到受監督營利事業任職，漏未禁止到非營利事業以及營利事業合組的公協會任職，但出身中華民國最高級別文官（十四職等行政院秘書長）轉任職司國家總體政策的國發會政務官，享有優厚退休俸，對於倫理規範，公私分際，是不是應該有更高的要求？
相同地，陳美伶主委任內，國發會推動產官學研成立台灣區塊鍊大聯盟，由國發會主委擔任總召集人，陳美伶主委國發會卸任後，竟繼續擔任台灣區塊鍊大聯盟總召集人，這完全沒有任何倫理問題嗎？
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