Yahoo奇摩新聞 中國邀東協簽《南海行為準則架構》台灣被邊緣化？
撰文=李彥謀 （圖片來源／維基百科）
南海，被稱為東亞火藥庫，何時會爆發衝突很難說，2016年7月一紙「南海仲裁案」，中國帶頭不甩，另一個國家菲律賓也束之高閣，台灣的太平島被判定為礁，但一切作息照舊。中國想把美國趕出南海，找東協國家背書，世界兩強再次對壘。
東協擴大外長會議做確認
8月2日，東協擴大外長會議（ASEAN PMC + 1）即將召開，其中《南海行為準則架構》（Framework for the Code of Conduct in the South China Sea, COC Framework）草案，將可能進行最後協商，若達成共識，預計於11月的東協峰會正式簽屬。
2017年5月17日，中國與東協國家在廣西貴陽舉行「落實《南海共同行為宣言》第14次高官會和第21次聯合工作組會」，會後，中國表示與東協國家研討通過「全面的、照顧到各方利益和關切」的《南海行為準則架構》草案。一旦確立，有學者專家認為，恐引發南海局勢升溫、各國角力再起，進而影響台灣在南海之角色與定位。
中國對東協採雙軌策略
「台灣戰略評估協會」日前舉辦「南海行為準則架構」之影響與因應座談會，中山大學中國與亞太區域研究所所長林文程指出，南海是中國之核心利益，然而日本、澳洲、紐西蘭等國都批評中國的行為沒有符合國際規範，東南亞國家「中國威脅論」也還在擴散，因此北京採取緩和南海爭端的「雙軌策略」（與當事國雙邊協商及與東協多邊協商）。
政治大學國際關係研究中心研究員李瓊莉則認為，中國的策略主要是要表達善意，爭取東協國家對中國的政治支持；但是要各國去遵守一個不遵守國際法、不接受國際仲裁的國家所訂立的規範，說服力與正當性會受到質疑。
淡江大學東協研究中心主任林若雩說，中國希望避免再有第2個「南海仲裁案」，因此積極與東協國家合作，也會施予經濟利益。只是，南海還是美、中兩國角力的場域，隨著國際情勢變動，東南亞國家對美、中的態度也隨之改變，多以利益取向進行兩面手法的操作。
台灣並無義務遵守該準則
由於《南海行為準則架構》的內容尚未公開，細節並不清楚，台灣也被排除，是否有主權喪失與被邊緣化的可能。林文程表示，據了解，該草案僅有籠統規範，不會有具體內容，所以應該只有道德拘束力，沒有法律拘束力。李瓊莉認為，該準則本質上仍是一個政治性的外交成果、是安全治理的信心建立措施，對於解決爭端或執法機制的設立，可能僅有「架構」，細節仍需再談。
前國防部副參謀總長王興尉中將指出，中國在南海採取和戰並行策略，一方面提議「擱置主權，共同開發」，一方面又進行大小戰略三角的部屬；台灣應該確保南沙太平島，並展示國軍在太平島掌握空防、海防能力的信心。他也認同，將太平島定調為人道救援中心，以增強我方在南海的力量。
林文程認為，這個架構並沒有邀請台灣參與，沒有義務遵守該準則架構，我國仍應就太平島的重要戰略地位，思考如何進行妥善規劃。林若雩表示，整個協商過程，台灣並沒有角色，應該善用我國的軟權力，除了人道救援中心，還可加入NGO的力量，發展海洋資源探勘與研究，彰顯我國主權。
發展太平島為人道救援中心
南海水域的使用者並非只有主權聲索國，還有許多利害關係的第三方，對於其他非簽署國的適用性更應加以觀察。在經濟層面上，共同開發與漁權保護，是主權聲張之外，南海各國最主要的衝突來源與討論議題。
台灣戰略評估協會會長、前國防部常務次長林於豹建議，南海議題複雜，是區域問題，也是國際問題，參與國數量多，國力不一，利益各不相同，各國基於國家利益會有不同態度與策略，但這對我國是危機也是機會，未來應藉由軟、硬實力的建立及運用，透過雙邊、多邊的談判合作，積極參與及作為。
