中國非法抽砂「就像海底吸塵器」 引海洋浩劫台美學者齊譴責

近年來台灣海峽北至馬祖海域、南至台灣淺灘違法抽砂情形猖獗，嚴重衝擊海底生態資源。海洋委員會昨（31日）舉辦「海域受抽砂影響國際研討會」，邀請各國專家學者探討抽砂引發的海洋破壞，及實務上偵查違法抽砂船時面臨的實務挑戰。

中國長期大範圍抽砂 破壞珊瑚礁、影響神話之鳥孵卵

中國自2013年起在西沙群島一帶大面積抽砂造島，長期在各地違法抽砂造成各地海域生態浩劫頻傳。美國CSIS美國戰略暨國際研究中心主任波林（Gregory B. Poling）指出，抽砂過程會將海中珊瑚礁、海底生物一併抽上岸，造成嚴重海底沉積，破壞珊瑚礁、影響魚群生存，「就像海底的吸塵器一樣」。

近年台灣海峽也聚集眾多抽砂船，每天高達數十萬噸砂被盜採。海巡署資料顯示，2017至2021年共驅離中國盜砂船5328次，包含2017年2次、2018年73次、2019年605次、2020年3991次，2021年則因我國修法重罰降為657次。

澎湖最重要漁場「南淺」的漁業資源也受大批中國抽砂船威脅。南淺又稱台灣淺堆，位在澎湖群島西南方，漁業資源豐富、底棲性魚類高達199種，主要經濟漁業為土魠魚、小管、白帶魚等。此處也有許多珊瑚礁魚類，海底更有裙礁分佈。

中研院生物多樣性研究中心研究員鄭明修指出，南淺位於台灣海峽中線處，長期淪為兩岸「互不管」地區，隨中國基礎建設所需砂石嚴重短缺，加上中國政府明文禁止在河川及沿海抽砂，抽砂船作業範圍近三年開始越線進入台灣淺堆和澎湖七美海域。

馬祖地區也受到抽砂船嚴重干擾。珍貴的神話之鳥「黑嘴端鳳頭燕鷗」，每年夏季會到馬祖繁殖，然近年棄巢情形屢傳。台大生物多樣性研究中心副主任袁孝維指出，燕鷗生殖時必須坐在蛋上避免太陽直射，然而夜間平均2~3日就會有船隻駛入保護區，讓夜間抗干擾能力弱的燕鷗驚飛甚至棄巢。另外，燕鷗以水表面下30至50公分的魚群為食，抽砂影響海底生態，也讓燕鷗的食物來源大幅縮減。

國海院2022年調查發現，馬祖周邊抽砂海域的海床上約40%面積分布著非天然及不規則大小的挖掘坑洞群，坑洞可達592平方公尺、5公尺深，顯示馬祖海域地形已受改變。

違法抽砂雖有法可管 實務上難題重重

事實上，國際法已訂有相關規定可阻止中國抽砂。台灣大學政治學系副教授蔡季廷指出，聯合國海洋法公約第192至194條及第294至206條都提及，國家有權保障自身自然資源，也有責任維護海洋環境；第204至206條則規定海上行為必須經過影響評估；而第74條、第83條明定，處理海事爭議時須和鄰近國家達成協議。蔡季廷指出，中國行為造成的不可逆生態損害，已違反海洋保育的國際合作義務原則。

我國澎湖海域在實務上若查獲抽砂船，也會以「非法以船舶在中華民國專屬經濟海域或大陸礁層採取土石罪」偵辦，截至目前為止橋頭地檢署已查獲三案，不過在偵調過程中常面臨困境。

橋頭地檢署主任檢察官謝肇晶指出，海巡人員查緝到採砂船後，會立刻登船控制現場，並將船隻駛回我國港口。然而，若船上人員無船舶所有權就不能向其沒收，因此遭查緝後多數宣稱自己非船東，僅為租賃船舶。

另一方面，雖然海巡船追緝多次，但能真正帶回偵辦的案例卻不多。謝肇晶解釋，當抽砂船察覺海巡船會立刻逃跑，即使遭查獲也會立刻關閉船舶黑盒子（VDR）並辯稱為壓艙砂。他建議，海巡人員登船後應全程錄影，並注意船舶作業狀況，尤其針對抽砂管及船首卸砂設備強力蒐證。