中央地方搶錢戰！《財劃法》吵25年僅3分鐘就過審 藍白草案爭議一次看

記者詹宜庭／台北報導

▲在野黨於6日將《財劃法》部分條文修正草案送出財政委員會。（圖／資料照）

立法院財政委員會6日審查《財劃法》部分條文修正草案，由於國民黨召委陳玉珍僅花3分鐘就將草案送出委員會，朝野立委爆發嚴重肢體衝突。《財劃法》最初是在1951年首次制定公布，最後一次修正是在1999年，朝野雖多次提案修法，但因中央與地方間垂直分配無共識、地方政府間水平資源分配意見分歧，修法均未成功。歷經三任總統、長達25年停滯後，在野黨於6日送出財政委員會，《三立新聞網》今（10日）整理出國民黨團與民眾黨團的草案版本，帶您了解其中差異。

「財政收支劃分法」是規範中華民國各級政府財政收支分配的根本法，其設立目的是為了明確中央與地方的財政分配關係，保障各級政府的財政權益，並促進區域均衡發展。

目前政府稅收主要分為兩類：第一「國稅」，包括關稅、所得稅、遺產及贈與稅、貨物稅、證券交易稅、期貨交易稅、營業稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅等共9種。第二「地方稅」，包括地價稅、田賦、土地增值稅、房屋稅、契稅、使用牌照稅、娛樂稅及印花稅共8種。其中，田賦現已停徵，即相關土地無須繳納田賦。

稅收分配方式分為「中央統籌分配稅款」及「共分稅」兩類。中央統籌分配稅款中，94%屬於「普通統籌分配稅款」，按比例分配給各地方縣市；其餘6%為「特別統籌分配稅款」，用於地方政府緊急或重大事項，須經行政院核定後撥付。共分稅則是地方政府徵得的稅收，無需中央重新分配，或依照人口比率分配給全國22個地方政府。

財劃法於1951年首次制定公布，最後一次修正是在1999年，因應修憲和精省，將原屬於省政府的財政與權力移交中央，並將中央、地方的財政收入比例從60%：40%調整為75%：25%。然而，由於法條未能跟上地方行政區域變動的速度，25年來歷經三任總統的修法努力，因中央與地方間垂直分配無共識、地方政府間水平資源分配意見分歧，修法均未成功。

國民黨團版本

國民黨團的修法版本著重兩大重點。首先，主張將中央與地方的財政分配比例由現行的75%：25%調整為60%：40%，讓中央將15%的收入返還地方，以改善地方政府的財政收入。在中央統籌分配稅款部分，國民黨提議將現行「所得稅」中央分配給地方的比例由10%提高至25%、「營業稅」由40%提高至100%、「土地增值稅」改為直轄市和縣市徵得的稅收均100%留於地方。

其次，國民黨團提議將中央統籌分配公式入法，因現行各級地方政府的稅款分配指標複雜，應統一訂出全台22縣市的分配公式。國民黨團版本中，普通統籌分配稅款重新分配：15%分配給非六都的16縣市；11%由直轄市和其他縣市均分；67%依22縣市的人口比例分配；4%分配給縣轄的鄉鎮市，3%保留給首都台北市。為補助人口較少的離島（金門、馬祖、澎湖），規定從直轄市人口最多者的分配額中提撥2%分配給離島縣市，由人口超過300萬的直轄市按人口比例分擔。

民眾黨團版本

民眾黨提議設置中央統籌分配稅款分配委員會，由中央主管機關、地方政府及專家學者共組委員會，擬定中央統籌分配稅款的分配辦法。

而在中央統籌分配稅款部分，民眾黨提議維持「所得稅」由中央分配10%給地方，營所稅5%歸地方；「營業稅」總收入扣除1.5%稽徵經費及統一發票獎金後，由中央統籌分配稅款；「菸酒稅」由各地方政府徵起收入減除1%稽徵及查緝經費後的19%，按人口比例分配；金門及連江兩縣徵起收入減除1%稽徵及查緝經費後的80%分配各該縣，其餘收入由中央統籌分配；「土地增值稅」縣（市）徵起收入之20%應繳由中央統籌分配縣（市）部分改為100%全歸地方。

國民黨與民眾黨的提案均旨在增加中央釋出財源，但相較之下，民進黨未提出版本，認為在野黨的20個修法版本在財源與分配方式上分歧過大，為避免草率修法，選擇不提出政院版或黨團版。不過，據了解，國民黨3分鐘就讓財劃法出委員會，目的是想「以戰逼談」，盼政院能儘快提出院版。另對惹議「首都3%分配稅額」也將適度修改，同時計算公式除人口數也將納入財政貢獻度，且中央將15%的收入返還地方的比例可能還會向下調整。

若按照藍營版本試算

根據財政部試算，若按國民黨團版本，中央統籌分配稅款將由4099億暴增至9876億元。其中因67％按人口比例分配，以新北市增加619億元最多；彰化縣增443億元次之；台中市、屏東縣各增400億元以上；台北市增377億元排名第五；桃園市增352億元；台南市增254億、高雄市增330億元較少。

此外，宜蘭、苗栗、南投、雲林、嘉義縣等都增加200億元以上，新竹縣市、台東、花蓮、基隆及嘉義市也各增逾百億元，若以增幅來看，則為連江縣增加384.6％最高、宜蘭縣增430.5％次之、金門縣增394.5％，除台北、台南及高雄增加不到1倍外，其餘縣市均大增1至8倍以上。

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