中日韓成都峰會

第八次中日韓領導人會議將於12月24日在四川成都登場，由中共國務院總理李克強主持。這是2019年結束前，中共一次重要的主場外交。而在峰會正式登場之前，中共領導人習近平將先於23日分別與南韓總統文在寅及日本首相安倍晉三會面，討論雙邊關係、區域安全及經濟合作等事項。

首先，就區域安全而言，中日韓共同關切的議題是朝鮮半島的無核化，以及建立永久和平方案。今年下半年以來，朝鮮半島情勢始終是陰晴不定，而前景看來並不樂觀。美國總統川普對北韓實施的「試驗性質外交」（experimental diplomacy）未獲具體成果，而北韓設定解決問題的期限年底將屆。據北韓官媒報導，北韓已於本月7日和13日，先後在「西海衛星發射場」（Sohae Satellite Launching Station）進行了「重大試驗」，目的就是以提升戰略核子嚇阻力量，做為增加未來對美談判的籌碼。

一般認為，如果金正恩推翻延後試驗及發射核武的決定，改採所謂的「新路線」，則美朝關係必將面臨攤牌。在北韓核武威脅下，日本和南韓首當其衝，故期待透過這次成都峰會，能產生「預防性外交」的效果。日韓皆瞭解，中共是金正恩背後的靠山，對北韓的影響力非美國所能比擬。文在寅2018年5月與習近平進行電話晤談時便已指出，「在美國與北韓的高峰會、朝鮮半島全面非核化和建立永久和平機制的過程中，需要中國持續關注和支持。」

日韓是美國在東北亞地區的盟國，三國同盟如同印太體系那樣，構成美國在亞洲地緣戰略的重要組成部分。川普上台後，把中共視為戰略競爭對手，遏制「中共崛起」已成為美國內部的共識。在中國大陸學者眼中，僅管中美已達成第一階段的貿易協議，但川普對中共的經貿「極限施壓」，不會輕易放鬆，且將經濟問題提升至國安層級。中共強化與日韓關係，就是避免美國藉著聯盟體系，在中國大陸周邊地區對中共施壓。

其次，從區域經濟整合的角度看，中共希望將日韓納入區域多邊主義的行列，以抗衡川普的「美國第一」。東北亞地區的中日韓、北美和歐洲，並列為世界三大經濟板塊。然而就內部貿易依存度而言，歐洲約60%，北美約50%，中日韓卻僅有14%。中日韓的整合力道相形見絀，也降低了地區的經濟競爭能力。而受到美國貿易保護主義的影響，目前全球經濟發展呈現低迷趨勢，而在「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）和「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）皆取得進展後，中日韓自貿區協定（FTA）談判便成為三方共同努力的目標。

最後，成都會議建構的多邊平台，提供中日韓領導人進行雙邊談判的機會。中日關係近年大幅改善，如今年6月大阪G20峰會時，安倍當場邀請習近平於明（2020）年春天以國賓身分再度訪問日本，中日關係有望更上一層樓。中日改善關係的動力，是雙方採取的外交現實主義。安倍被視為日本右翼政治人物的代表，以強化日本國際角色，使日本成為「正常國家」為己任。但面對國際權力平衡的改變，安倍認為必須在外交上採取靈活的手段，即必須擺脫「唯美馬首是瞻」的外交形象。調整對中政策是戰術的改變，在戰略上日本仍視中共崛起為重大威脅來源。另一方面，中共無論從「大國外交」或「周邊外交」的佈局看，都不能忽視日本的重要地位，尤其當中美關係可能形成新冷戰的關鍵時刻。

至於中韓關係，2014年因美國提出在韓半島部署「戰區高空防禦系統」（薩德系統，THAAD）引發中共嚴重抗議而陷入低潮，當美韓於2016年7月，不顧中方反對仍落實這項部署行動後，中共對南韓執行多項反制措施，包括中國大陸旅遊團取消赴韓行程，以及抵制在大陸經營的南韓企業等。

然而，中共外長王毅於本月4至5日訪問韓國。這是王毅在文在寅政府任內的第一次訪韓，也是兩年半時間內訪問韓國的中共最高層級官員，發出了中共希望加強中韓關係的明確信號。值得注意的是，王毅在行程中雖大肆抨擊美國，但卻強調與韓國對話及合作的重要性。中方表示，王毅此行收獲頗豐，兩國同意推動下個階段重要高層交往，結合「一帶一路」倡議與韓方發展戰略規畫，以及探討推進第三方合作。此外，雙方積極評價兩國啟動編製「中韓經貿合作發展規劃（2021－2025）」，加快推進中韓自貿協定第二階段談判進程。

在日韓關係方面，文在寅將在24日於成都與安倍晉三舉行高峰會談，預計會談重點將以緩和雙方近期的緊張關係為主。2018年10月，南韓最高法院裁定，要求日本為二戰期間韓國人被強迫勞役進行賠償。日本不僅拒絕韓國這項裁定，並於今年7月實施對韓半導體製造原料實施出口管制，8月又將韓國移出安全保障出口管理優惠國的「白名單」。韓國政府對此採取報復行動，9月亦將日本從出口優惠國「白名單」中剔除，並一度宣布不續簽與日本的《軍事情報保護協定」（GSOMIA），但在協議正式失效前延遲此決定。然而日韓關係進入自1965年建交以來的最低點，雙方的對抗從經貿蔓延到安保領域。

美國學者Stephen Wertheim於今年6月時撰文，引用英國作家喬治歐威爾（George Orwell）在二戰勝利後提出的警告，認為一場冷戰迫在眉睫。歐威爾曾預測蘇聯最終崩潰，但冷戰還可能涉及第三方，即「由中國主導的東亞」。歐威爾的預測有可能成為事實，但與舊冷戰時期比較，美國已無法凝聚雙邊或多邊聯盟體系來圍堵它的對手，甚至無法像過去那樣，運用中蘇分歧來推行「聯中制蘇」的策略。

中日韓即使仍存在分歧及矛盾，仍須為應處全球新情勢變化而展開合作。因應正在發展中的東亞新變局，臺灣必須擺脫舊的冷戰思維。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】

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