中日韓開啟東北亞整合

徐遵慈
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《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)的15個成員國15日簽署號稱全球經濟規模最大的FTA。從協定文本中可看出RCEP完成了堪稱一部跨時代的現代化、全面性與高品質的貿易協定。如果RCEP能獲有效落實,不僅將促成亞太區域更深層的經貿整合與廣泛合作,也將改寫區域內的貿易與投資規則,對於RCEP以外的國家與跨國企業恐將造成深遠的影響。

首先,從自由化的目標來看,2012年東協一份RCEP自由化評估報告建議,東協領袖應以高品質的自由化為目標,將RCEP撤銷關稅的比率訂定在90%左右。在15日公布的RCEP文本中,可看到各國降稅目標均超越過往的「東協加一」FTA,其中在已有FTA的成員間,在RCEP下降稅比率達到92%;而首次互相開放市場的中、日將互相撤銷86%的產品關稅,日、韓間也將互撤81%至83%的產品關稅,可謂已回應RCEP追求高品質自由化的談判初心。

在服務業與投資方面,RCEP更將首開「東協加一」FTA以來,以「負面表列」開放服務業與投資的先例,並將針對金融、電信、專業服務等開放數十個次領域的外資持股限制或營業項目限制等,對於中、日、韓、新加坡等服務業進入其他RCEP國家市場,將提供重大商機。另外,RCEP亦首次規範各國對RCEP區域自然人移動的政策與措施應透明化,預計未來將改善企業與人才之自由移動,更加深化區域合作。

此外,RCEP也改變東協國家過去簽署FTA中,對於衛生檢驗檢疫措施(SPS)、關務與貿易便捷化程序、智慧財產權保護、電子商務等消極之規定,以及要求政府採購透明化及建立跨國之政府採購案件與商情專區等。

近年貿易保護主義高張,尤其今年以來新冠疫情重創東協各國經濟,今年除越南仍能維持正成長外,其餘東協國家均遭遇多年來罕見的經濟衰退,也因此一改保守作風,在RCEP中不論是協定設定的自由化目標,或是涵蓋的合作內容,都超越「東協加一」FTA與各國在WTO下的承諾,希望能藉RCEP及加強與中、日、韓的合作,振興貿易與吸引投資。在此企圖下,RCEP設定的生效條件為6個東協國家與3個FTA夥伴國完成批准時即可生效,預期應能在2021年內順利上路實施。

從15日的簽署儀式可見RCEP成員對於未來經濟前景的期待,尤其中、日、韓三國將首次開啟東北亞整合,捐棄政治成見與外交紛擾,攜手與東協國家共創疫情後與「後川普時代」的亞太經貿新局,對我國與其他區域外的國家將影響至鉅。

(作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任)