中東的改頭換面是海市蜃樓嗎？

文/ 山巨源

7月中旬，土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安完成了對沙烏地阿拉伯、卡塔爾和阿拉伯聯合酋長國的高調訪問，這次訪問為土耳其陷入困境的經濟帶來了數百億美元的投資交易。此次訪問是土耳其與沙烏地阿拉伯和阿聯酋政府在近十年關係冰冷之後外交關係日益解凍的頂峰。事實上，這種和解本身就是由於土耳其盟友卡塔爾在中斷多年後與利雅得和阿布扎比恢復關係而成為可能的。六月，就在埃爾多安訪問前幾週，卡塔爾和阿聯酋恢復了正式外交關係。喬斯特·希爾特曼(Joost Hiltermann)發表在《外交事務》上的一篇<中東的改頭換面是海市蜃樓嗎？> (Is the Middle East’s Makeover a Mirage?)分析「為什麼一系列外交協議無法結束衝突」(Why a Spate of Diplomatic Deals Won’t End Conflict)

和解可能有助於挽救陷入困境的巴以和平進程

這些並不是中東發生的唯一此類交易。2020年，以色列同意在《亞伯拉罕協議》中與巴林和阿拉伯聯合酋長國建立關係，這是自1994年以色列-約旦和平條約以來以色列與阿拉伯國家之間的首次此類關係正常化。幾個月後，摩洛哥和蘇丹也加入了《亞伯拉罕協議》。2023年3月，伊朗和沙烏地阿拉伯在相互對立七年後同意恢復外交關係。今年5月，就連敘利亞獨裁者巴沙爾·阿薩德總統在經歷了十多年的孤立之後回到阿拉伯聯盟，也從寒冷中解脫出來。

乍一看，該地區正常化協議的激增似乎標誌著2010年11月阿拉伯起義引發的十年動蕩的結束。直接或通過代理採取軍事手段解決該地區一些衝突的國家已經決定，至少目前而言，外交是促進其利益的更好方式。葉門就是一個典型的例子，過去幾年裡，利雅得一直在與伊朗支持的胡塞叛軍進行談判，以期結束長期內戰，或者至少結束沙烏地阿拉伯捲入其中。這就是拜登政府現在建議的正常化的好處以色列和沙烏地阿拉伯之間的和解可能有助於挽救陷入困境的巴以和平進程。

一個充滿古老、深刻且看似棘手的衝突的地區

但觀察家應該小心，不要誇大這種明顯的巨大變化。該地區衝突的許多根本驅動因素在很大程度上仍未得到解決：關於伊斯蘭教和伊斯蘭主義者在政府中的作用的爭論；伊朗與以色列和一些阿拉伯國家之間長期存在的敵意；以色列-巴勒斯坦衝突，隨著以色列極右翼政府的崛起，衝突面臨新的急劇暴力事件；該地區嚴重缺乏有效的治理，而該地區範圍內重新實行獨裁統治，包括突尼斯，其領導人正在扭轉 2011 年後的民主進步。事實上，各國政府之間關係正常化可能進一步加劇了其中一些問題。

外交無疑很重要。沙烏地阿拉伯與伊朗、以色列與幾個阿拉伯國家、卡塔爾及其海灣阿拉伯競爭對手之間建立或重建關係，以及土耳其最近向埃及和幾個海灣國家提出的示好，將取得一些成果。這些舉措開闢了新的溝通渠道，通過增進競爭對手或對手之間的相互了解，這對於防止暴力事件升級為更大的事件至關重要。在一個充滿古老、深刻且看似棘手的衝突的地區，保持定期的高層接觸非常重要。但最近的外交動作是否還不止於此？如果是的話，它是什麼，它的局限性是什麼？

美國的安全保證似乎越來越不可靠

正常化浪潮可以說始於 2019 年阿聯酋和伊朗。那年夏天，在海灣商業航運發生一系列無人認領的襲擊後，阿聯酋官員試圖緩和與德黑蘭的緊張關係。阿布扎比領導層將這些事件解讀為伊朗警告稱，如果海灣阿拉伯國家支持美國總統唐納德·特朗普對伊朗伊斯蘭共和國的「極限施壓」行動，將會產生後果。當年訪問德黑蘭時，阿聯酋高級官員表示，阿聯酋不希望與美國脅迫德黑蘭的企圖扯上關係，特別是在特朗普決定單方面讓美國退出 JCPOA（聯合全面行動計劃）之後，他的前任於 2015 年簽署了伊朗核協議。

隨後阿聯酋和伊朗之間進行了更多談判。對於伊朗來說，這一開放可能為其擺脫在該地區的相對孤立提供了可能，阿聯酋有可能對其陷入困境的經濟進行投資。就阿聯酋而言，在伊朗和美國之間危險的對峙中，阿聯酋正在尋求新的安全戰略。儘管阿聯酋擁有強大的軍事力量，但阿聯酋官員目睹了對利比亞的軍事干預的好壞參半的結果，阿聯酋在利比亞向武裝衝突的一方提供了軍事支持，在葉門，阿聯酋加入了沙烏地阿拉伯領導的打擊胡塞叛亂分子的行動。奪取了首都。在每種情況下，這些軍事努力都遇到了重大障礙，但帶來的回報卻有限。與此同時，美國的安全保證似乎越來越不可靠。

在《亞伯拉罕協議》中正式確定與伊朗以色列之間秘密的關係

意識到新的脆弱性，阿聯酋領導人對該地區採取了更加外交的態度。2019年向伊朗開放後，他們決定在《亞伯拉罕協議》中正式確定與伊朗宿敵以色列之間長期但大多是秘密的關係。矛盾的是，阿聯酋與伊朗關係的改善可能促進了其與以色列的交易：如果阿布扎比在不同條件下採取這一步驟，當德黑蘭感到其核心利益受到威脅時，它可能會減少克制的理由。結果，伊朗只是劃出了一條紅線：以色列在海灣地區沒有軍事存在。與此同時，雖然這不是阿聯酋領導人的主要目標，但阿聯酋與以色列的關係正式化卻為川普政府提供了支持，

喬·拜登於 2020 年當選美國總統，加速了阿拉伯領導人的意識，即他們需要更多地依靠自己的外交來解決地區緊張局勢。面對國內社會和政治嚴重兩極分化的時期，美國似乎開始向內看，在外交政策上，拜登政府正在恢復歐巴馬政府確定的「重返亞洲」方向。拜登上任後不久就表示希望結束葉門戰爭，儘管美國在推動事情進展方面幾乎沒有採取任何行動。一年後，在 2022 年 1 月阿布扎比遭遇無人機襲擊後，他還拒絕了阿聯酋將胡塞武裝重新定性為恐怖實體的請求。

華盛頓與利雅得的關係尤其惡化。入主白宮後，拜登排斥沙烏地阿拉伯事實上的領導人、王儲穆罕默德·本·薩勒曼（通常被稱為 MBS），認為他對 2018 年異見記者賈邁勒·卡舒吉被謀殺負責。拜登還表示，希望美國重返與伊朗的核協議。儘管沙烏地阿拉伯官員對於是否以及在什麼情況下可能推行自己的核計劃仍不置可否，但他們深感擔憂的是，如果華盛頓實施制裁，伊朗可能會如何尋求在該地區投射力量——無論是通過其自身還是通過其盟友新核協議的緩解。

在沙烏地阿拉伯和其他海灣阿拉伯國家，美國安全保障的不確定性日益增加，為地區外交注入了新的動力。2021年，沙烏地阿拉伯及其海灣盟國決定結束對卡塔爾長達四年的封鎖，這一封鎖源於卡塔爾頑固的獨立外交政策和阿拉伯起義期間對伊斯蘭主義者的支持。儘管卡塔爾沒有滿足任何封鎖國家的最初要求，但利雅得還是達成了《烏拉協議》，該協議恢復了卡塔爾與沙烏地阿拉伯、海灣合作委員會成員國巴林和阿聯酋以及埃及的關係，也加入了抵制活動。儘管尚不清楚這種象徵性和解將在多大程度上與實質內容相匹配——而且沙烏地阿拉伯與阿聯酋的關係大約在同一時間開始惡化——但這一轉變是重大的。

中東多場衝突距離重大升級一觸即發

與此同時，土耳其埃爾多安政府也有重返外交的自身動機。十多年來，安卡拉與沙烏地阿拉伯、阿聯酋和埃及的關係嚴重惡化。儘管土耳其在利比亞取得了勝利，並在2020年成功幫助阿塞拜疆奪回了有爭議的亞美尼亞飛地納戈爾諾-卡拉巴赫及附近地區的部分地區，但其對埃及穆斯林兄弟會和該地區其他伊斯蘭主義者的支持激怒了這些阿拉伯國家政府。儘管如此，他們看到，他們將伊斯蘭主義者重新納入禁區的努力基本上取得了成功，首先是阿卜杜勒·法塔赫·塞西將軍 2013 年在埃及發動政變反對總統兼穆斯林兄弟會領導人穆罕默德·穆爾西，然後在其他地方也逐漸取得了成功。正如埃爾多安最近的海灣之行所表明的那樣，關係正常化，至少在貿易方面，可能意味著土耳其管理不善的經濟將得到顯著提振；就土耳其對話者而言，他們明白，金錢外交是阻止安卡拉支持他們認為的顛覆行為的更好方式。

沙烏地阿拉伯選擇與以色列實現關係正常化

中東新的正常化進程中一些最引人注目的成果已於 2023 年上半年實現。在多年的相互敵對和猜疑之後，沙烏地阿拉伯和伊朗同意於 3 月恢復外交關係，這是一個特別值得注意的舉動。在尋求與伊朗緩和關係的過程中，沙烏地阿拉伯官員認識到川普的「極限施壓」方針已經失敗，他們需要另一種前進方式。伊朗和沙烏地阿拉伯高級安全官員幾年來斷斷續續地保持著雙邊對話，直到今年年初中國介入。此時，拜登政府面臨著與伊朗關係惡化的問題，核談判步履蹣跚，伊朗民眾抗議不斷，德黑蘭向俄羅斯供應武器供烏克蘭使用。隨著華盛頓的退出，

考慮到近年來伊朗與沙烏地阿拉伯的競爭，特別是在葉門，這一突破尤其受歡迎。它還提出了就共同關心的問題進行更廣泛的區域對話的可能性，例如氣候變化的影響、能源轉型和俄羅斯在烏克蘭的戰爭。此外，與阿聯酋同行的情況一樣，通過降低伊朗對石油基礎設施的威脅，如果沙烏地阿拉伯選擇這樣做，他們就可以更好地與以色列實現關係正常化。

阿拉伯領導人努力恢復與敘利亞政權的關係

另一個引人注目的正常化舉措是一些阿拉伯領導人努力恢復與敘利亞政權的關係。阿聯酋帶頭於去年 11 月派遣外交部長前往大馬士革並增加援助和貿易。今年五月，在沙烏地阿拉伯的最後推動下，阿拉伯聯盟重新接納敘利亞加入其行列。通過採取這些步驟，海灣阿拉伯領導人實際上承認敘利亞獨裁者阿薩德已經戰勝了他暴力鎮壓的反對派。但他們也加強了長期以來的努力，將阿薩德從他的伊朗保護者手中奪走，並解決日益嚴重的國家支持的從敘利亞到海灣的毒品走私問題。（約旦和海灣地區的海關當局查獲了數百萬粒芬太康藥片，約旦軍隊追捕毒販，甚至在敘利亞境內也殺死了一些毒販。除了敘利亞政權的複興之外，土耳其今年春天在俄羅斯的推動下恢復了與大馬士革的討論，並熱衷於在五月總統選舉前宣布，它正在積極尋求敘利亞難民返回敘利亞的途徑；阿聯酋與敘利亞北部庫爾德叛軍指揮官進行了交談，以期使該組織更接近大馬士革

中東轉向外交和正常化帶來了無可爭議的好處

從預防衝突的角度來看，中東轉向外交和正常化帶來了無可爭議的好處。該地區的一些相互交織的衝突——以色列和哈馬斯之間、以色列和伊朗之間、以色列和真主黨之間的衝突——距離重大升級只有一觸即發的距離。一次錯誤計算或溝通不暢，或者一枚火箭擊中學校或購物中心而不是軍事目標或開闊場地，都可能引發一系列失控的事件。在這種情況下，擁有預先存在的溝通渠道和積極的外交至關重要，即使這些渠道不涉及直接交戰方。

然而，所有這些言論是否有助於解決導致該地區衝突的更深層次的力量，還遠未確定。關於伊斯蘭教在政府中的作用的長期爭論，特別是其最有組織的表現形式穆斯林兄弟會，就是這樣的驅動因素，導致埃及等國家以及卡塔爾和阿聯酋之間反復出現不穩定和緊張局勢，特別是。使事情變得更加複雜的是，伊斯蘭問題受到種族和宗派差異以及一些國家對地區主導地位的渴望的調解和重塑。

沙烏地阿拉伯轉變為全球中等強國

例如，今天，在《阿爾烏拉協議》簽署兩年後，在伊斯蘭教在政府中的角色問題上，阿聯酋仍然與卡塔爾和土耳其相距甚遠，更不用說伊朗了。儘管伊斯蘭主義者不太可能很快在任何地方掌權，但他們在整個地區仍然享有的民眾支持以及他們的組織智慧是阿聯酋長期關注的問題。奧拉協議還凸顯了穆罕默德·本·薩勒曼的意圖：將沙烏地阿拉伯從一個依賴石油且社會保守的國家轉變為與印度尼西亞或巴西同等的全球中等強國。為此，他將幾十年來一直實行壓制性社會控制的強硬派神職人員邊緣化。正如他的「沙烏地阿拉伯 2030 年願景」戰略所示，實現經濟多元化，擺脫對石油收入的過度依賴，要求沙烏地阿拉伯經濟和社會實現大幅現代化，包括對能源轉型的巨額投資以及廣泛的社會開放；並尋求在解決地區衝突（最近的蘇丹內戰）中發揮新作用。（除了疏散滯留的外國人和分發人道主義援助外，利雅得還與華盛頓一起斡旋蘇丹兩位敵對領導人之間的談判以達成停火，但迄今為止尚未成功。）換句話說，穆罕默德·本·薩勒曼的首要目標是轉向外交並不是為了鼓勵海灣地區更加團結，而是為了重申沙烏地阿拉伯的地區主導地位。

《亞伯拉罕協議》有很大的局限性

同樣，目前還不清楚沙烏地阿拉伯與伊朗的協議將在多大程度上改變伊朗在該地區的力量投射。短期內，該協議可能會顯著緩解地區緊張局勢，尤其是葉門。不過，儘管伊朗可能會推動胡塞武裝與沙烏地阿拉伯達成協議，但它不太可能減少自己的地區足跡，也不太可能減少對胡塞武裝、真主黨、伊拉克準軍事組織或敘利亞政權等代理人和盟友的支持。阿薩德或許已經確保了敘利亞重新加入阿拉伯聯盟，但該聯盟是一個深度分裂且缺乏牙齒的阿拉伯國家混合體。只要西方對敘利亞的製裁仍然存在，或者只要阿薩德繼續完全依賴伊朗和俄羅斯生存，海灣投資就不會以任何重大方式抵達大馬士革。任何狀況之下，

《亞伯拉罕協議》也有很大的局限性。雖然它們構成了區域結盟的重大變化，但它們卻留下了許多潛在的衝突驅動因素，特別是以色列對西岸和加沙的軍事佔領，這些驅動因素沒有得到解決，甚至進一步根深蒂固。以色列和阿聯酋將多年來在暗處培育的關係公開化，從而獲得互惠互利。除了貿易之外——到目前為止，單方面的——旅遊業，阿聯酋一直渴望購買獲得以色列批准的先進美國武器（這是美國在海灣地區進行武器交易的傳統先決條件），以及以色列在其占領的巴勒斯坦領土上開發和磨練的以色列監視技術。然而，新的以色列與阿聯酋關係遠沒有達到以色列建立反伊朗聯盟的願望。海灣阿拉伯國家擔心成為伊朗、以色列和/或美國之間戰爭的附帶目標，因此明確表示不希望參與此類行動。無論如何，沙烏地阿拉伯和阿聯酋與伊朗的和解已經葬送了這種聯盟的前景。

中東最近的外交似乎不太可能幫助該地區受苦受難的人民

尤其具有破壞性的是，該協議對日益不穩定的以色列-巴勒斯坦和平尋求產生了影響。對於華盛頓那些認為沙烏地阿拉伯和以色列關係正常化可以給巴勒斯坦局勢帶來進展的人來說，現有協議的結果值得關注。阿聯酋官員認為，阿聯酋與以色列更密切的關係將對這一問題產生積極影響，但到目前為止，他們幾乎沒有任何成果。相反，現在由強硬的右翼政府領導的以色列擴大了定居點，並在被佔領土上採取了更嚴厲的軍事措施，同時將分裂阿拉伯陣營視為一項重大勝利。該協議給沙烏地阿拉伯和其他阿拉伯國家二十年前提出的停滯不前的《阿拉伯和平倡議》敲下了釘子。作為回應，沙烏地阿拉伯外交官試圖重申該倡議的持久重要性，但此類努力似乎更多是為了爭取討價還價的地位，而不是真正努力恢復該計劃。如今，大多數海灣阿拉伯國家能夠達成的共識是，為以色列控制下的巴勒斯坦人實現某種形式的經濟和平，正如特朗普試圖在 2020 年強行推行的「和平繁榮」計劃。但巴勒斯坦人從未對此類提議表現出任何興趣。面對一切困難，他們仍然渴望建立一個自己的獨立國家，或者如果做不到這一點，則為地中海和約旦河之間領土上的所有人實行平等權利——這對大多數以色列人來說是不可能的。相反正在出現的是 但這些努力似乎更多是為了爭取討價還價的地位，而不是真正努力恢復該計劃。如今，大多數海灣阿拉伯國家能夠達成的共識是，為以色列控制下的巴勒斯坦人實現某種形式的經濟和平，正如特朗普試圖在 2020 年強行推行的「和平繁榮」計劃。但巴勒斯坦人從未對此類提議表現出任何興趣。面對一切困難，他們仍然渴望建立一個自己的獨立國家，或者如果做不到這一點，則為地中海和約旦河之間領土上的所有人實行平等權利——這對大多數以色列人來說是不可能的。相反正在出現的是 但這些努力似乎更多是為了爭取討價還價的地位，而不是真正努力恢復該計劃。如今，大多數海灣阿拉伯國家能夠達成的共識是，為以色列控制下的巴勒斯坦人實現某種形式的經濟和平，正如特朗普試圖在 2020 年強行推行的「和平繁榮」計劃。但巴勒斯坦人從未對此類提議表現出任何興趣。面對一切困難，他們仍然渴望建立一個自己的獨立國家，或者如果做不到這一點，則為地中海和約旦河之間領土上的所有人實行平等權利——這對大多數以色列人來說是不可能的。相反正在出現的是 但巴勒斯坦人從未對此類提議表現出任何興趣。面對一切困難，他們仍然渴望建立一個自己的獨立國家，或者如果做不到這一點，則為地中海和約旦河之間領土上的所有人實行平等權利——這對大多數以色列人來說是不可能的。相反正在出現的是 但巴勒斯坦人從未對此類提議表現出任何興趣。面對一切困難，他們仍然渴望建立一個自己的獨立國家，或者如果做不到這一點，則為地中海和約旦河之間領土上的所有人實行平等權利——這對大多數以色列人來說是不可能的。相反正在出現的是巴勒斯坦、以色列和國際主要人權組織表示，這一控制體系符合種族隔離的法律定義——現在得到了《亞伯拉罕協議》阿拉伯各方的有效支持。

以色列和巴勒斯坦社會兩極分化嚴重

與此同時，以巴衝突持續發酵，各方面爆發暴力衝突的頻率不斷加快。以色列和巴勒斯坦社會兩極分化嚴重，雙方都無法通過談判找到可持續的解決方案。儘管以色列可能聲稱在西岸殖民方面取得了巨大成功，但它遲早必鬚麵對挑戰猶太國家基礎的人口變化的現實。在更廣闊的中東地區，該地區最激烈衝突的主角——以色列及其敵人——甚至沒有相互交談，這一事實增加了黎巴嫩或敘利亞（如果不是伊朗）發生重大衝突的風險。

美國承認摩洛哥對西撒哈拉有爭議領土的主權——特朗普因同意與以色列關係正常化而送給摩洛哥的禮物——對於解決這場持續了近五年的後殖民衝突也無濟於事。隨著雙方的努力，這很可能會使和平談判解決方案變得更加困難。

小心翼翼地繞過火種箱

也許最重要的是，中東的正常化浪潮似乎不太可能幫助該地區受苦受難的民眾本身。因為衝突的最深層驅動因素與精英外交關係不大，而與各個國家如何管理其經濟和治理其社會有關。畢竟，正是統治精英的侮辱和民眾的憤怒——他們的任人唯親和無法可靠地提供基本服務，或者在緊縮開支的情況下，向最需要的人發放慷慨——導致人們在 2011 年的叛亂期間走上街頭，並產生了對社會正義的共同呼聲。一些在 2011 年躲過動蕩的國家——阿爾及利亞、黎巴嫩、伊拉克、蘇丹——在八年後經歷了某種形式的動盪，而伊朗去年也有自己的版本。

成功經受住民眾憤怒風暴的政權——埃及、敘利亞、阿爾及利亞，也許現在還有突尼斯，儘管今天處於不同的獨裁領導之下——已經將自己重組為「兇猛」國家：內部軟弱，但將最大的資源用於治安他們自己的人民受到加強的監視和社會控制。在以色列技術的幫助下，帶頭髮動 2011 年後反革命（2013 年在埃及煽動反對穆爾西的政變）的海灣阿拉伯國家指明了道路。過去的幾十年已經證明，超級鎮壓的國家可以生存相當長的一段時間，但它們越來越無力應對不斷積累的社會和經濟壓力，最終會走向終結。本世紀初，聯合國阿拉伯人類發展報告尖銳地警告說，在人類發展方面落後的阿拉伯國家體系及其所有​​其他社會經濟弊病是不可持續的——這為幾年後的起義埋下了伏筆。然而如今，挑戰變得更加嚴峻。中東現在面臨著戰爭的傷痕、新冠肺炎 (COVID-19) 大流行、人口快速增長、青年人普遍失業以及失控的城市化，更不用說氣候變化和剛剛開始的向清潔能源的過渡。目前該地區沒有任何政府有能力認真應對這些問題。新冠肺炎 (COVID-19) 大流行、人口快速增長、廣泛的青年失業和不受控制的城市化，更不用說氣候變化和剛剛開始的向清潔能源的過渡。目前該地區沒有任何政府有能力認真應對這些問題。新冠肺炎 (COVID-19) 大流行、人口快速增長、廣泛的青年失業和不受控制的城市化，更不用說氣候變化和剛剛開始的向清潔能源的過渡。目前該地區沒有任何政府有能力認真應對這些問題。

中東大部分地區似乎選擇和睦相處。但杯子只滿了一半

好消息是，在政府最高層，中東大部分地區似乎選擇和睦相處。但杯子只滿了一半。一架胡塞武裝無人機襲擊阿布扎比購物中心，一名黎巴嫩男子翻越以色列邊境圍欄並襲擊一輛公共汽車，以色列安全部隊在耶路撒冷阿克薩清真寺內殺害巴勒斯坦青年，激怒了整個穆斯林世界，或者埃及拖欠債務以及不得不削減麵包和燃料補貼——不難想像，這一事件可能會迅速顛覆當前地區穩定的表象。即使人們不會很快再次大規模走上街頭，要求改善治理的公眾壓力也將繼續加劇。獨裁政權可能會意識到，整理好自己的內部秩序可以讓他們更好地應對全球混亂繼續給他們帶來的嚴峻挑戰。問題是，他們會抓住這個機會嗎？