中美北極角力！不只為了豐富礦產 3個原因讓格陵蘭成為各方垂涎的地緣政治戰場

廖綉玉

格陵蘭蘊藏豐富礦物，受到中國、美國、礦產公司垂涎，尤其是稀土礦物，但主張停止採礦的政黨「因紐特人共同體」目前是格陵蘭議會最大黨。美國期刊《外交政策》18日報導指出，中國投資格陵蘭是想在北極擁有一席之地，美國則是想阻止中國獲得影響力，這讓格陵蘭成為備受關注的地緣政治戰場。

格陵蘭的歷史

格陵蘭（Greenland）是全球最大島嶼，擁有複雜的殖民地歷史，曾被丹麥殖民數百年。第2次世界大戰時，美國控制了格陵蘭。二戰後，丹麥重新控制了格陵蘭島，但美國保留其在格陵蘭的軍事存在。

1949年，丹麥加入北約（NATO）。1951年，美國開始在格陵蘭北部祕密建設圖勒空軍基地（Thule Air Base），是冷戰期間抵禦蘇聯對北美發動攻擊的重要基地，也是美國飛機的潛在加油站。如今，圖勒空軍基地再度成為美軍及其盟友的重要戰略資產。

1979 年，格陵蘭實現地方自治，並獲得一些自治權。2009年，格陵蘭自治法生效，該法律承認格陵蘭人的自決權、進一步的獨立權、逐步控制更多領域的權利，例如治安、邊境管制、礦產管理。

2010年，格陵蘭人決定控制礦產。然而，即使礦產屬於格陵蘭人，格陵蘭的外交政策與國防政策仍受到丹麥控制。《外交政策》（Foreign Policy）指出，這有時會帶來挑戰，因為在地緣政治熱區，安全與礦產之間的界限可能會變得模糊。

稀土礦物及地緣政治

凡內斐德礦區（Kvanefjeld）位於格陵蘭南部，據稱是全球第2大的稀土礦區與全球第6大的鈾礦區。2007年，澳洲公司「格陵蘭礦物」（Greenland Minerals）取得此礦區的開採許可，中國盛和資源公司2016年獲得格陵蘭礦物公司12.5%股份，成為最大股東，格陵蘭礦物公司也仰賴盛和提煉開採出的礦物。

從智慧型手機到軍用噴氣機，稀土礦物必不可少，格陵蘭的政治人物及民眾都清楚意識到該島嶼正受到越來越多的關注。超級大國對格陵蘭越來越感興趣，尤其是美國及中國，這也讓北極的地緣政治在過去10年變得越來越讓人擔憂。

格陵蘭大學（University of Greenland）北極政治科學與經濟學中心（Center of Arctic Political Science and Economics）副教授尼爾森（Rasmus Leander Nielsen）表示，超級大國對格陵蘭感興趣有3個主要原因：格陵蘭融化的冰層將有利於開闢具有商業價值的東方新航線；圖勒空軍基地對美國具有重要的安全意義；格陵蘭可能成為重要的稀土礦產地。

格陵蘭當地看法

由於鈾可能產生潛在的環境影響，格陵蘭南部反鈾運動強勁，「採礦」也成為2021年4月選舉的決定性因素：左派的因紐特人共同體（Inuit Ataqatigiit）承諾關閉凡內斐德礦區，贏得大選，獲得組閣權

大選後，因紐特人共同體與納雷拉克黨（Naleraq）組成政府，並兌現關閉凡內斐德礦區的承諾。澳洲公司「格陵蘭礦物」對格陵蘭政府提起訴訟，尋求重啟採礦作業或獲得投資損失的經濟補償。

格陵蘭中間偏左政黨「前進黨」（Siumut）支持採礦，聲稱開放採礦不僅能帶來收益，讓格陵蘭不再依靠丹麥援助，還能創造數百個就業機會。該黨黨魁任森（Erik Jensen）表示：「我們正處於超級大國之間，就在俄羅斯、美國、中國之間。」

任森希望格陵蘭外交政策將在不久後由格陵蘭管理，他說他們正在制定具體計畫，讓格陵蘭掌控自身的外交政策，「我不想訂個日期或時間範圍，但是……外交政策是我們應該在不久的將來負責的其中一個領域。」

今年4月，因紐特人共同體與中間偏左政黨「前進黨」（Siumut）宣布組成新的聯盟。前進黨黨魁任森向《外交政策》表示，前進黨並未改變主意，而是做出雙方都滿意的妥協：「如果下一次選舉產生支持礦業的多數席，我們將舉行全民公投，做出關於凡內斐德礦區的決定。」

21歲的伊斯柏瑟森（Angutitsiaq Isbosethsen）家鄉在格陵蘭南部的納薩克鎮（Narsaq），隸屬於因紐特人共同體，從去年4月起擔任南格陵蘭最大的自治市庫雅雷克市（Kujalleq）市議員。

伊斯柏瑟森從小在凡內斐德礦區及克林雷恩礦區（Kringlerne）之間長大，他反對當地開採礦物，「如果大船進入這個峽灣採礦，就會產生問題。」

礦業公司垂涎

澳洲坦布里斯礦業公司（Tanbreez）擁有克林雷恩礦區，該公司老闆巴恩斯（Greg Barnes）說相信自己對這個礦區的持續投資將很快開始獲得成功。他已獲得開採許可證，現在只需要投資就可以開始採礦，「在最好的一天，我接到19通來自中國的電話，他們想買下我及這個計畫」。

巴恩斯向《外交政策》表示，他認為如果獲得美國投資者的協助，開採會很容易，因為大量的稀土礦物已經在中國的控制之下，他說：「美國政府需要稀土用於國防玩意兒，我們明白那一點。」

中美角力

丹麥皇家國防學院（Royal Danish Defense College）戰略研究所（Institute for Strategy）副教授雅各布森（Peter Viggo Jakobsen）表示，中國投資格陵蘭的目標是在北極取得一席之地，中國將格陵蘭視為在該地區施加影響的潛在途徑，尤其是如果格陵蘭未來實現獨立的話。

《一帶一路：中國力量與世界相遇》（One Belt One Road: Chinese Power Meets the World）作者弗雷曼（Eyck Freymann）表示，他認為美國對格陵蘭感興趣的原因與其說是為了取得稀土礦物，不如說是為了阻止中國獲得影響力。

弗雷曼表示：「美國越來越將中國崛起​​視為零和過程，在這個過程中，中國每一次獲得的額外優勢都是以美國為代價。」他強調美國需要格陵蘭的必要軍事功能，但格陵蘭多次呼籲重新談判美國留在格陵蘭的條件，「美國不僅害怕中國船隻在該地區航行……它也真的不喜歡格陵蘭可能變成中國代理人的想法。」

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