中美關係的摩擦與磨合／李慶平

李慶平（前海基會副祕書長，前中國廣播公司總經理）

據報載十一月二十二日下午六時，美國海軍亞太情報司“J2”情報處處長、史達曼少將，搭乘C－37行政專機抵達台北松山機場。

從三十六年前台灣有“漢光演習”以來，美方皆派軍事人員來台“參觀”，但大部分以退役軍官及上校以下現役為主軍官，現職軍官最高不超過少將，但皆為保密行動，不對外公開。

此次管情報的史達曼少將抵台，若只論軍階，尚屬平常；但不同的是雖行程低調，卻公開來訪，這是特朗普政策要派高官來訪政策的一部分，也是特朗普的臨去秋波之一。

北京當局會有強烈反應，但尚不致糟糕到中美關係破裂需要解決之時。

自二O一O年以來，大陸GDP增長，逐漸成為世界第二大經濟體。“大國崛起”的中國夢，橫掃全球，這是中國大陸的喜訊亦是憂慮。喜的是一八四O年以來，中國被當作歐美帝國主義侵略的對象，終於再度站起來，與世界各國平起平坐。

但憂的是世界第一強國美國，如何看待此一新興大國，是接受還是圍堵？磨擦還是磨合？

自奧巴馬第二任期以來，美國對“中華人民共和國”的戰略已有改變，稱為“亞太再平衡”。

特朗普更提出以“美日印澳”為主的“印太戰略”，在過去四年，特朗普對中國大陸無論在貿易、關稅、金融、科技和軍事，皆持明顯的圍堵，用制裁的手段，來維護美國的利益。

中國大陸在中美衝突中是採取守勢戰略，希望經由接觸及談判，來達到一定程度的解決，但美國朝野圍堵中國的戰略，也已定型。即使拜登明年一月二十日上任總統，其政策只是程度的差異和方法的改變，全方位的衝突或改為衝突，競爭，合作。

綜觀中美關係的變化，美國從接觸到遏制，其原因為：

一、意識形態的對立

中國大陸的共產主義和美國的資本主義的對立，雖然中國大陸已經是“具有中國特色的社會主義”，但是“一黨專政”的體制還是與美國社會格格不入的，當中國較弱時，美國尚不以為意，而現在大陸已成世界第二大經濟體，第三大軍事強國，威脅了美國的利益，也就不得不正視中國大陸的政治體制。

二、經貿，商業的結構性差異

近二十年來，中國大陸已成為世界工廠，美國製造業大量轉移，造成美國中西部大量失業。美國政府不求解決之道，用甩鍋方式，把責任推向中國，引起人民的“反中情緒”，以減輕美國執政者的壓力。

鄧小平雖提出社會主義裡有市場，資本主義也有計劃，但中國現行的經濟、產業，金融制度，是呈現了強有力的國家資本，長期而言，非美國依私人資本可抗衡。

三、國際秩序制度面臨挑戰

二戰以来，國際秩序是由美國來主導，是美國說了算，但現在的第二大經濟體的中國，要分享國際秩序的話語權，如主導一帶一路、亞投行、上海合作組織，金磚五國組織，區域全面經濟夥伴協議（RCEP）等。對美國而言，是利益的衝突，也是有形的對抗。

四、強烈的民族主義

民族主義是二十世紀，中國反抗歐美帝國主義，凝聚國人的的良藥。但到二十一世紀，再強調強烈的民族主義，可能會造成反效果。當代民族主義的提倡，可以詮釋成是以各民族和平共存，共榮，是全球生命共同體為目標，而非入我榮人懼的險境。因而大陸各涉外部門的發言，漸趨慎謀謹言，各宣傳部門的基調也更加靈活克制，有意要用具有內涵的外交語言，來闡明國策是追求世界和平。

今後十年，中國大陸在國際間將面臨空前挑戰，然而也是機遇。中國全球戰略指導原則，看來仍遵循鄧小平的戰略思想“韜光養晦，永不稱霸”，進而“富而有禮，大而有節”。