主張兩岸互不隸屬 自嗨而已

賴清德承襲蔡英文，明確主張中華民國與中華人民共和國互不隸屬，也主張台灣不屬於中國。北京以公布《懲獨22條意見》做為回應，國、民兩黨高層亦均以北京對於台灣沒有司法管轄權做為主要回應。「兩岸互不隸屬」似乎已是台灣朝野的共識，但這樣的認識，對嗎？能解決問題嗎？或只是自嗨而已的主張。

兩岸關係可分為主權與治權關係。就主權關係而言，目前兩岸的憲法均各自宣示其主權範圍包括對方，因此雙方主權宣示範圍是重疊的。賴清德如果要使兩岸主權互不隸屬，只有一個辦法，就是重新制憲，明確宣示台灣、中華民國、中華民國台灣是個新的獨立國家；或者對目前的憲法進行修憲，只要修一個字即可，即把第4條「中華民國領土依其固有疆域」，改為「依其現有疆域」。在憲法沒有更動以前，賴清德的違憲作為已使賴成為違憲的總統。

民進黨主張兩岸主權互不隸屬，也希望可以互相承認對方主權。這種對現實政治完全沒有認識的自爽之言，北京不僅不會接受，還會回報以武力威脅，這正是兩岸的凶險所在。

中國國民黨一直被一種莫名的自以為是所主導，主張「一個中國就是中華民國」，即中國的主權屬於中華民國，也不承認北京擁有主權，既然「主權全屬於我」，所以沒有「互不隸屬」的問題。這樣的主張在1970年代以前還情有可原，但在退出聯合國、與美國斷交、冷戰結束、邦交國逐漸減少後，仍不改變，那就有些食古不化了，並且還天才式的要求「兩岸互不承認主權」。

北京會偷笑說：「你們可真笨呀，中華人民共和國要取代中華民國，其主權本來就不需要台灣的承認。」北京還可以告訴國民黨說：「是你們叫我不要承認你們有主權的，那也就不要怪我們不讓你們進入政府間的國際組織了。」因此，國民黨高層「主權互不承認」的主張其實是自我放棄對主權的堅持，是自我的限制。所以，主張兩岸「主權互不隸屬」或「主權互不承認」都是昧於現實，對台灣沒有一點好處。

就治權關係而言，兩岸從1949年起的確處於分治的狀態。但由於北京到目前為止並沒有同意結束內戰，既然她的主權宣示範圍包括台灣，基於治權是來自於主權，因此治權宣示範圍也可以涵蓋台灣，所以依據其國內法律訂定《懲獨22條意見》，台灣可以不接受，但大陸認為她有權規範。

在國際上，即使沒有主權做依據，也可行使治權。例如美國為了維護或獲得美國利益而行使「長臂管轄權」，制裁或要求他國行事。《懲獨22條意見》也可看成北京為維護其政權利益而行使的「長臂管轄」。這是權力政治的本質，大國一意要執行其長臂管轄時，「利益相關者」可以選擇接受或不接受，取決標準是雙方的權力對比。

政治權力也包括對外關係的影響力。北京目前有183個邦交國，與大約65個國家有司法互助。一旦被北京司法懲戒的台獨人士在國際活動時，必然會面臨被遣送的風險。民進黨政府能否捍衛台獨人士，那就看與北京影響力的較量了。

主張兩岸主權宣示範圍是重疊，既符合《中華民國憲法》的規定，也可保護中華民國的主權。主張兩岸分治符合兩岸的現狀，但僅憑此還是不夠的，兩岸應有互動管道，可透過司法或政治互助來化解兩岸行使治權的爭議。這也是我長期主張，兩岸關係應該在「主權共有、治權分立」的基礎上，進行政治溝通與對話，簽署和平協議，並共同處理兩岸的政治與事務難題。（作者為孫文學校總校長）