【事實釐清】網傳圖卡「馬政府執政8年負債累累,蔡政府幫忙還債,年年有盈餘」?

事實查核報告#2009

網傳圖卡「馬政府執政8年負債累累,蔡政府幫忙還債,年年有盈餘」?

發布日期/2022年11月2日

經查:

【報告將隨時更新 2022/11/2版】

一、圖表數字指稱為中央政府總決算數字,但經比對審計部決算報告,計有2012、2013、2014、2020年、2021五個年度數字不精確,其餘年度數據則相符。

二、依據財政部「歲入歲出總表」,將「特別預算」所產生的舉債也納入歲出計算,原先在總決算中,2009年至2016年所形成的赤字更為擴大,而在2017年至2021年間,除了2018年及2019年還有賸餘外,其他年度都轉成赤字。

三、學者表示,總決算數字代表是當年度中央政府歲入歲出相抵狀況,出現赤字會增加政府負債,出現剩餘則會減少政府負債。但要了解政府負債,應直接檢視財政部公布的「中央政府債務未償餘額」。

四、依據「中央政府債務未償餘額」數字,馬英九開始執政的2008年,歷年累積的負債為3兆7780億,蔡英文於2016年接續執政,歷年累積負債已增為5兆3393億,而2022年10月最新的債務數為5兆6998億,顯示政府負債逐年持續升高。

五、學者提醒,檢視政府負債數字,應同時注意政府舉債目的,以及當時推行政策的時空背景,以免流於片面解讀。

背景

社群平台、通訊軟體自2022年10月上旬開始流傳一張圖卡,內容標題指稱:「馬政府執政8年負債累累 蔡政府幫忙還債 年年有盈餘」,以圖表方式列出2009年至2021年「中央政府歷年財政總決算」,在前總統馬英九執政年度,數字皆標示為「負」,如2016年負442億元,在現任總統蔡英文執政年度,數字皆標示為「剩」,如2021年剩2971億元。

查核中心檢索網路發現,此張圖卡在今年4月即已出現,到了10月又重新流傳。另有在馬蔡照片上添加評論文字之版本,其餘不論標題或圖表皆與前述網傳版本相同。

在今年4月另有一類似版本流傳,除了標題無「馬政府執政8年負債累累……」等文字,以及馬蔡照片不同外,其圖表內容皆與目前網傳版本相同。此版本流傳時另附加文字:

「你真的覺得國民黨比較會拼經濟、能讓大家發大財嗎?

為什麼國民黨執政,中央財政總決算出來,都是負的?

反觀蔡英文執政,中央每年都是有盈餘,而且錢還愈剩愈多~~」

圖1:社群平台流傳訊息擷圖

圖2:通訊軟體流傳訊息擷圖

圖3:社群平台流傳訊息擷圖

查核

爭議點一、圖卡「中央政府歷年財政總決算」數字來源為何?

查核中心檢視審計部發布之歷年「中央政府總決算審核報告」,其中即明載歲入歲出數字,歲入大於歲出產生「賸餘」,反之則產生「差短」。以最新110年度中央政府總決算審核報告為例,歲入為2兆3869億餘元,歲出為2兆890億餘元,因此歲入歲出相抵後,產生賸餘為2978億餘元。

以此一方式比對網傳圖卡與審計部總決算審核報告之數據,發現圖卡之2012年(101年度)、2013年(102年度)、2014年(103年度)、2020年(109年度)、2021年(110年度),其數據與審計部報告不相符,其餘年度則相符。圖卡數據不符的五個年度中,2021年落差達7億,其餘年度落差皆為1億。

圖4:網傳圖卡「中央政府總決算」數據比對圖/查核中心製圖

爭議點二、「中央政府歷年財政總決算」是否完整呈現該年政府赤字或盈餘?

查核中心諮詢前財政部次長、世新大學行政管理系客座教授徐仁輝,以及政大財政系教授陳國樑。

(一)徐仁輝表示,該表只是總決算的數字,但是近年政府多會編列特別預算,這些特別預算幾乎沒有歲入,因此都是赤字,也都是政府累積負債。

(二)陳國樑表示,政府的當年度的赤字或者賸餘,除了來自總決算之外,還有一個來源是特別預算,不論馬英九或者蔡英文執政,都會編列特別預算,幾乎全以舉債支應,但特別預算的負債卻未在這張圖表呈現。

(三)查核中心查詢財政部統計資料庫,其中「歲入歲出總表」是將總決算與特別決算合併計算,也就是將「特別預算」所產生的舉債也納入歲出。

加入特別預算的舉債後,原先總決算中2009年至2016年所形成的赤字更為擴大,而2017年至2021年間,除了2018年及2019年還有賸餘外,其他年度都轉成赤字。

圖5:2009-2021歲入歲出總表/查核中心製圖

綜合以上,依據財政部「歲入歲出總表」,將「特別預算」所產生的舉債也納入歲出計算,原先在總決算中,2009年至2016年所形成的赤字更為擴大,而2017年至2021年間,除了2018年及2019年還有賸餘外,其他年度都轉成赤字。

爭議點三、傳言稱「馬政府執政8年,負債累累,蔡政府幫忙還債,年年有盈餘」,是否屬實?

查核中心諮詢政大財政系教授陳國樑、高雄科技大學金融系教授楊德源。

(一)陳國樑表示,從馬英九時期總決算出現赤字來看,圖表標題指稱「馬政府執政8年負債累累」是正確描述,但是指稱「蔡政府幫忙還債,年年有盈餘」,卻是片面的事實,因為根據「中央政府債務未償餘額」數字,從馬政府到蔡政府,中央政府的債務是逐漸增加,並未因為蔡英文時期決算出現剩餘而讓債務減少

(二)楊德源表示,網傳圖卡只列出總決算數據,但卻沒有告知形成赤字或賸餘的理由,容易流於片面解讀。在馬英九執政初期,遇到金融海嘯,全球經濟不景氣,任內推行油電雙漲,對於經濟有負面影響,這都是導致稅收短少的原因。到了蔡英文時代,國際景氣好轉,台商回流,在證所稅、營業稅、所得稅都比預期徵收得多,這都是歲計產生賸餘的原因。

爭議點四、從馬英九至蔡英文執政政府的負債狀況,代表什麼意義?

(一)從財政部國庫署官網「中央債務」項目中,可找到「中央政府債務未償餘額(一年以上)」數據,該數據列出各年度政府所累積的債務,2022年資料另取自財政部按周公布的國債鐘資料,其中包含「中央政府債務未償餘額」的最新數據,目前資料統計至10月21日

檢視中央政府債務可以發現,馬英九開始執政的2008年,歷年累積負債為3兆7780億,之後於2016年卸任,繼任總統為蔡英文,歷年累積負債已增為5兆3393億,而2022年10月最新的負債數字為5兆6998億,顯示政府負債逐年持續升高。

圖6:馬英九、蔡英文執政中央政府累積負債/查核中心製圖

(二)立法院預算中心2022年7月發布的「近年中央政府債務相關問題之探討」報告指出,2021年(110年度)政府償還債務1200億,已是20年來還債金額的新高,但即使以一年1200億的速度還債,也必須花費48餘年才能還清5兆8188億(2022年6月底債務餘額數字),建議要「減緩債務累積並加速償還債務,以維財政穩健」。

(三)財政學者陳國樑表示,檢視「中央政府債務未償餘額」數字,的確可以看到政府負債增長的狀況,但也必須小心,因為數字並不會告訴你這些債務是因為推動什麼政策而導致,以及這些舉債最後會轉換成什麼成果。每任政府都有其要面對的施政難題,譬如馬英九任內為了處理莫拉克風災,編列了特別預算,而蔡英文任內面對新冠肺炎,也是用特別預算處理,這些特別預算都是舉債,但都有當時施政的背景。

綜合以上,從2008年迄今,歷經馬英九與蔡英文兩任總統執政,政府債務呈逐年上升趨勢,依照2022年10月最新資料,負債累積5兆6998億。學者提醒,不宜用負債數字多少去片面評斷政府施政,應注意政府舉債目的,以及當時推行政策的時空背景。

結論

【報告將隨時更新 2022/11/2版】

一、圖表數字指稱為中央政府總決算數字,但經比對審計部決算報告,計有2012、2013、2014、2020年、2021五個年度數字不精確,其餘年度數據則相符。

二、依據財政部「歲入歲出總表」,將「特別預算」所產生的舉債也納入歲出計算,原先在總決算中,2009年至2016年所形成的赤字更為擴大,而在2017年至2021年間,除了2018年及2019年還有賸餘外,其他年度都轉成赤字。

三、學者表示,總決算數字代表是當年度中央政府歲入歲出相抵狀況,出現赤字會增加政府負債,出現剩餘則會減少政府負債。但要了解政府負債,應直接檢視財政部公布的「中央政府債務未償餘額」。

四、依據「中央政府債務未償餘額」數字,馬英九開始執政的2008年,歷年累積的負債為3兆7780億,蔡英文於2016年接續執政,歷年累積負債已增為5兆3393億,而2022年10月最新的債務數為5兆6998億,顯示政府負債逐年持續升高。

五、學者提醒,檢視政府負債數字,應同時注意政府舉債目的,以及當時推行政策的時空背景,以免流於片面解讀。

補充資料

馬英九與蔡英文執政期間,各累積多少債務?

查核中心分別計算馬英九任內(2008年5月-2016年5月)與蔡英文執政迄今(2016年5月-2022年10月)的負債餘額,資料引用自財政部每周發布的國債鐘資料。由於國債鐘資料自2010年才開始公布,所以2008年5月的數據另取自財政部曾發布的新聞稿資料。

馬英九執政期間(2008年5月-2016年5月)新增債務1兆7344億,蔡英文執政至今(2016年5月-2022年10月)新增債務3010億,以目前來看,馬執政時期新增債務多於蔡英文。