五二〇後的兩岸關係？學者：中國操作「窮台」將更具針對性

年初「武漢新冠肺炎疫情」爆發至今，兩岸關係發展出現了許多新的變數，從口罩禁出口政策、武漢包機或之後的類包機、台美合作防疫、中配子女的小明事件、WHO與美國的對抗、中國防疫大外宣等，兩岸之間呈現政治感性與防疫理性的碰撞。當前各國聚焦在「防疫工作」的推展，台灣也不例外的傾全力投入疫情部署，成效已獲國際社會的肯定；然而，在現實與理想之間，兩岸之間在過去三個月似乎難以找到突破口的機會。

短期內，兩岸呈現「鬥而不破」的停滯關係，不會急劇轉變更說不上直接對抗的衝突。回顧防疫百日，中共並沒有因為疫情而放緩對台的文攻武嚇，誆稱民進黨政府「以疫謀獨」，並藉由國際代理人WHO總幹事譚德塞欺壓台灣；無奈的是，縱然我政府不挑釁且有所克制，但是中共仍軟土深掘對台威嚇，軍事演練近逼台灣更是加碼上演。近期，傳出中共有意終止兩岸經濟合作、禁MIT產品進口等消息，雖然仍無實據，但顯然兩岸之間埋藏著走向激化對立的引信。

中共可能不會期待蔡總統連任的就職演說

邁入春末夏初的五月，各界都在關注蔡總統連任的就職演說，縱然因為疫情取消典禮的籌辦，但是，文稿中有關兩岸部分的鋪陳內容，會是觀察及判斷兩岸關係未來走向的重要依據。然而，有論者對兩岸前景仍表悲觀，沸沸揚揚認為中共已不再期待台灣的任何說法，更會冷淡看待蔡總統的就職演說，直指兩岸已無法回到2016年「未完成的考卷」的空間；換言之，這樣的觀點判斷520之後的兩岸關係只會更壞，止跌回升的可能性不高，跌停恐是最為保守的狀態。

2016年蔡英文首次當選總統，於520舉辦就職典禮。圖:民報資料照片

持平而論，兩岸的未來不見得完全悲觀，但呈現「起伏不定」面貌卻是可以想像。近年來，台灣民眾反中與恐中的意識深化，「堅持守護主權」、「反對一國兩制台灣方案」、「不接受九二共識」已是台灣最大的公約數；就連與中共關係友好的國民黨，黨內都出現反省過去兩岸路線的聲音。北京要透過代理人模式在台替中共擦脂抹粉，更只會讓台灣民眾厭惡中國，認為中共對台「軟硬兼施」是「無差別的對待」，這彷彿觸動了中共的玻璃心，對台政策將可能比過去更為一意孤行。

「經濟窮台」的作法將會更具針對性

兩岸開放交流至今已逾30年，中共對台的政治統戰意念日益增強且未停過，2016年之後更是頻頻出招。其中，經濟上採取強硬的懲台措施，從2016年限制中客來台人數，到2019年8月宣布停發來台自由行簽證，以期台灣社會出現對蔡政府不滿的政治效果；無獨有偶，今年4月更傳出不再續簽「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）的風聲，可預見的未來，中共利用經濟依賴關係慢慢發酵「溫水煮蛙的窮台效應」，經濟懲台的作為會滾動擴大，要改弦易轍恐怕難度很高。

當然，中共對台「以經促統」也會持續採柔懷之策，2018年的「31項對臺措施」及2019年的「26項對臺措施」便是具體作法，拉攏台灣民眾赴中就學、就業及生活，一改過去「經濟採購」的恩威措施，轉為重視「引進來（用腳投票）」、「吸納同化」的主導戰術。不僅如此，有台商指出中共當局正在研擬新的對台政策，不再「寄希望於台灣人民」，將「台灣人」區別為「在中國的」與「在台灣的」差別，並對其採取不同的待遇，顯然走向針對性的政治意圖相當明顯。

差別對待、文攻武嚇 擴大「政治窮台」的效應

中共的「窮台戰略」不只經濟更是全面，且落實在對台政治操作的調整上，過去「藍綠差別對待」的統戰分化作法將會升級，由於2018年藍營地方執政縣市已倍增，讓「政治正確」的地方縣市扮演推進兩岸交流的配角，將會是中共對台測試「地方包圍中央」的試金石，是否會影響其他非藍營縣市的態度？值得後續關注。此外，重視台灣親中團體對社會基層的影響力，日前統促黨總裁在大學演講的風波便是一例，中共對台滲透的手法將會更為細緻綿密。

「外交窮台」也是中共打壓台灣國際空間的主要目的，範圍從小到要求國際企業矮化對台灣的稱呼，大至「斷交威懾」讓台灣逐步零邦交。近日，荷蘭駐台機構更名，中國立馬嚴正交涉，並對其威脅外交、貿易等報復，以及日前剛出爐的WHO疫情報告，內文把台灣列入中國的一省，國際舞台上，中國絲毫不會鬆懈對台封鎖、打壓的機會。同時，軍事上的威嚇更是永無寧日，放任將領對外發表「武統」言論，以達到「威嚇而不易戰、擴大心理壓力」的作用。

近期有兩個面向可以觀察，首先，2021年是中共「建黨一百年」（第一個一百年），此之前對台政策勢必日益強硬，畢竟習近平必須權力維穩的前提下，對內展現在2049年中共「建政一百年」（第二個一百年）完成統一的具體規劃；其次，中國全國兩會確定於5月22日召開，是近期中共最重要的政治議程，其中對台論述是會強調「擴大防獨是為了促統」的意志？以及採行「硬的不輕易退縮、軟的更具針對性」的兩手策略？這將反應了中共當局對520就職演說的解讀。

作者》吳瑟致  大學兼任助理教授、兩岸政策協會研究員

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