亞洲經濟整合加速 衝擊美制中

葉文義/旺報觀點
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剛勝選美國總統的拜登陣營已經強調將嘗試締結多邊協議,在經貿等多項核心議題對中國施壓。面對中日韓澳紐及東協10國等15國即將簽署「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP),這個由大陸主導的全球規模最大自由貿易協定簽定生效後,勢必將加快帶動亞洲區域經濟整合速度,拜登主張多邊主義圍堵中國的策略,在他上任之前就迎來挑戰。

亞太地區最大的兩個經濟整合體「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)以及「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),其中RCEP締約成員有15國,人口約23億人,占全球1/3,GDP占全球接近30%,RCEP一旦簽定生效,將成為覆蓋人口最多、經貿規模最大以及最具發展潛力的自由貿易區。

美顯現重返亞洲決心

CPTPP已在2018年3月完成協定簽署,目前有11個成員國,包括日本、加拿大、墨西哥、智利、祕魯、澳洲、紐西蘭、越南、汶萊、馬來西亞以及新加坡,覆蓋人口約4.9億人,占全球6.9%,GDP占全球比重約14%,在2018年12月30日已生效實施。

CPTPP前身TPP(跨太平洋夥伴協議)是美國前總統歐巴馬「重返亞洲」戰略的重點,當時TPP把中國排除在外,意在遏制大陸經貿勢力不斷增長擴張的野心,不過TPP協議以失敗而告終,對中國來說是一次純粹的勝利,而後來在川普主政之下,美國也沒有加入CPTPP。

許多政治、經貿專家都認為,拜登可能走回歐巴馬路線,採取多邊主義防堵中國,上任後也有可能重新加入CPTPP。不過,拜登幕僚已淡化了美國重返CPTPP的這項預測。但許多觀察都認為,美國可能會尋求其他商業和戰略協議來向大陸施壓,例如拉攏歐盟,影響最近一段時間已經在談判的中歐經貿協議等,以及擴大美國在亞洲的基建投資及推動雙邊貿易的「藍點計畫(Blue Dot Network)」,抗衡大陸「一帶一路」對亞洲、非洲、南美洲、歐洲等地之資源設施、戰略用地的滲透、美國結盟日澳擴大投資,顯現出美國重返亞洲決心。

RCEP助陸突破貿易戰

不過,RCEP簽定後,預計明年底生效,屆時整個亞洲經濟會往前走出一大步,美國當然不可能會加入RCEP,但也沒有辦法阻止,這個以東亞為主體的區域經濟體整合將大步往前,尤其亞洲在防疫措施又比西方國家好,受到疫情衝擊小很多,整個亞洲經濟的復甦及發展將會快速提升,大陸更居於關鍵位置,這也是為何大陸不斷宣示今年一定要完成RCEP簽署的雄心。

近年來,大陸與東協國家經貿關係越走越近,根據大陸海關資料顯示,今年前8月,大陸與東協的貿易總額為2.93兆元(人民幣,下同)左右,年增7%,占大陸對外貿易總額的14.6%,東協已經成為大陸最大的貿易夥伴,排在第二和第三的分別為歐盟和美國,與大陸的貿易總額分別為2.81兆元和2.42兆元。這是東協首次超過歐盟和美國,成為大陸最大貿易夥伴。與此同時,大陸也是東協的最大貿易夥伴。

美對陸聚焦市場開放

而拜登上任後,要如何採取多邊主義遏制大陸崛起,還需觀察。實際上,拜登擔任近40年的參議員,專長就是在外交,他也不斷講過,如果當選美國總統,要做兩件事情:第一,要重建美國威望,重新擔當一個領導國家;第二,要重新建構美國優勢,透過多邊的、合作的方式。

許多分析認為,拜登將大陸視為戰略對手,而非敵對國;對於川普與大陸簽定的第一階段2000億美元貿易協定,一定會要求中國買完,同時還會要求進入第二階段協議,主要焦點在市場開放,將牽涉較多國企,以及大陸對外國企業更多保障,不會繼續貿易戰,關稅會階段性小幅往下降到合理程度;拜登也會繼續科技戰,美中產業鏈分化脫鉤將持續,全球產業鏈將朝由美國主導的規格以及由中國主導的規格的「準半球化」趨勢發展。