京華城堪稱「特權特快車」 北市議會調查小組提5大結論

台北市議會京華城容積違失調查小組今（30）日上午召開最後一次會議，提出5大結論，並將資料提供給檢廉，更呼籲台北市政府盡早成立專案小組來應對各式法律訴訟結果。不過對於五大結論，身為小組成員的民眾黨議員陳宥丞提出了不同意見書，強調一切程序合法合理，前台北市長柯文哲也未下指導棋。

此次會議的5大結論，調查小組提到：

（一）柯文哲在明知京華城案還在行政爭訟程序中，仍做成與市府訴訟策略相反之個案交辦與指示，不顧行政訴訟仍在進行、亦不顧都發局反對意見及都委會曾經決議，逕行裁示都發局再次協助提案交由都委會研議，衍生本案後續爭端。在法院判決市府勝訴後，都委會委員認為不需給予京華城任何補償，市府仍配合京華城自創法無依據之個案容積獎勵，前無古人、量身打造，為招致特權爭議之根源。

（二） 都發局為主管機關，都委會為審議機關，本應以專業、公正、客觀之立場，為市民守護容積公共財。但柯文哲在議員座談會期間，直接指派都發局、都委會主席彭振聲副市長，擔任京華城案 PM，為京華城研議容積獎勵，又擔任審議角色。不只球員兼裁判，甚至是裁判兼任京華城總教練。

（三） 京華城並非迫切需要都市更新的老舊建物，卻自創「韌性城市貢獻」、「智慧城市貢獻」及「宜居城市貢獻」等容積獎勵，取得高達18,463.2平方公尺（約5,585坪）的容積樓地板面積。京華城因容積獎勵所增加之獲利恐高達200億。調查小組強烈懷疑此事嚴重違反公益性及對價性。

（四）京華城改建並非「都市更新案」，不適用都市更新建築容積獎勵辦法，且京華城也不願遵循《台北市土地使用分區管制自治條例》明定的條件申請容積獎勵。市府逕以「準用都更」增加容積獎勵，如此有適法性疑義。另外多位都委會委員都曾表明無法確認申請案容積獎勵的適法性。但握有細部都市計畫最終核定權的市府，並未善盡把關適法性之責任。

（五） 回顧京華城容積獎勵案歷程，堪稱特權特快車。京華城本在行政法庭被駁回之訴求(允建樓地板面積)，卻仍能取得與勝訴判決相類似之容積獎勵。簡單來說，法院關上了京華城爭取容積的大門，市府卻為京華城開了一扇特權之窗。京華城非老屋，市府卻量身打造高額容積獎勵，可見財團特權之大。

除了5大結論，調查小組也提出建議，市府對行政訴訟中案件，首長不得在訴訟中干預或交辦。容積獎勵或都審案件，都發局與都委會應分別把關、審議，建議市府明確提送都委會案件流程標準，避免出現由民代陳情、長官交辦即跳躍應有評估程序逕送都委會的問題；容積獎勵涉及龐大公共利益時，應該要有明確且具有法源的依據，不應以行政裁量權或由都委會通過即創設項目，請市府一個月內呈送法制研議至議會。

調查小組也指出，這起案件已在司法偵辦，因此議會也沒有再次司法告發的必要，不過小組會將，歷次會議逐字稿提供檢廉專案小組，也建議移送監察院調查決策首長是否有涉及違法濫權之個人責任，建議重新調查「106年監察院關於容積率審核意見」是否合宜。同時此案涉案層級及龐大利益是北市30年之最，未來可能有容積追討問題，請市府提早組成專案小組來因應各式法律訴訟結果，此案被混合濫用為個案財團服務，有違都委會公正性，建議日後都委會不再協助私人投資開發個案進行研議。

調查小處也提到，威京業者曾多次到市府拜會市長、副市長、都發局長，官員卻未在廉政登錄，或僅以手諭便條交辦，希望未來市府落實登錄，便箋交辦制度是否合理也要檢討，此案受到高度關注，建請市府檢討研議基準容積或容積獎勵如何真正由市民受益、加速台北都更。

議員苗博雅則強調，調查報告範圍僅限自創容積獎勵的行政違失責任，至於20%自創容獎以外部分、此案司法責任不在調查範圍，有待未來司法認定。洪建益也說，此次調查是針對是560%至840%的容積違法給予，但不代表京華城容積從392%增加至560%沒有違規，此部分希望檢調也一併調查有無違反、對價甚至圖利。

議員許淑華則表示，小組希望監察院重新調查「106年監察院關於容積率審核意見」是否合宜，是因為調閱資料發現當時京華城容積從392%至560%，都審會希望京華城也針對西北側老舊房舍大街廓面積整體開發才給到560%，由於沒有大街廓整體開發，前市長郝龍斌未准予，但柯文哲上任後卻硬給到560%，嚴重影響居民權益，京華城也不用負擔整合開發責任。

議員曾獻瑩表示，此案移送監察後是希望調查做決策的官員、局處首長，而非針對被交辦業務的公務員。議員趙怡翔也說，釐清柯文哲在此案的角色並非政治追殺，而是要客觀公正了解違失，以及未來如何避免，成員都應放下政黨分歧完成報告。

民眾黨議員陳宥丞對調查小組提出的5點結論提出不同意見書。（圖：陳宥丞臉書）

不過調查小組成員、民眾黨議員陳宥丞卻對提出不同意見書，他表示，容獎審議過程都經過專家諮詢會議、都委會專案小組會議討論，這其中柯文哲並未參與，且一切程序皆依法辦理，沒有下指導棋，試圖影響過程與結果一說，泛政治化的不實抹黑與指控是打擊市府同仁士氣。

看更多相關新聞
京華城調查報告五大結論、八大建議曝案情！史上首次出現不同意見書
京華城調查小組提5結論8建議 蔣萬安：已請都發局研議因應方案
公文稱京華城合法？國土署長：有說明避免針對單一個案
徐巧芯喊朱亞虎「該辦就辦」建議北檢應「學桃檢定期公布偵辦資訊」
李文宗遭收押！民眾黨切割「已不是黨員」簡舒培：不如切割柯文哲