人物專訪2》航空城徵收讓居民負債搬遷?鄭文燦:我有信心化解大部分陳情、抗議

楊涵之
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桃園市長鄭文燦接受《信傳媒》專訪時,對於外界質疑的航空城徵收案,仍展現十足信心,相信市府的方案能說服抗爭民眾。(攝影/胡智凱)

桃園市長鄭文燦被視為接任閣揆的熱門人選,參選2024總統呼聲也高。不過鄭文燦要更上一層樓,勢必得經過一連串的試煉,其中最關鍵的就是「桃園航空城」。

鄭文燦上任桃園縣長以來,為城市帶來「大建設時代」,然而,重大建設萬箭齊發下,免不了引發爭議;尤其被視為「特大號燙手山芋」航空城計畫,桃園市公民監督聯盟陣線22日上午率領上千名航空城徵收戶到桃園市市府廣場前抗議,控訴市府說的十大優惠都是謊言,實際上給的補償費不足以重建家園,還可能使其負債,痛批「無良政府、坑殺百姓,鄭文燦跟交通部長林佳龍是強盜土匪、十大優惠最唬爛」。

如今航空城土地徵收案已箭在弦上,但是反彈力量不見減緩,鄭文燦接受《信傳媒》專訪時,花了快50分鐘解釋及說明市府在航空城計畫上的作為。

過去航空城經常被批評為炒地皮、黑箱作業,但鄭文燦表示,自己上任後就提出「綠色經濟」的發展方式,讓航空城以更透明、更民主、更參與的方式推動,並且以產業引進、生態發展、以及居住正義優先。以下是專訪摘要:

航空城爭議:讓居民負債搬遷?

問:航空城計畫在徵收上,既然制度參考新北,為什麼評點單價不採納新北訂定的15.1元,而只有12.2元?

答:航空城計畫必須以居住正義作為出發點,讓居民權利極大化,阻力才會變小。航空城區段徵收的優惠是超越以往標準,以「建物補償提高」、「安置優先」及「搬遷獎勵」這三大面向下手,更提出「10大優惠」,是桃園歷來最好的方案。

我們將桃園建物評點單價從10.6提高到12.2元,增加15%,雖然與新北的15.1元仍有落差,但若加計拆遷簽約金5%、自動拆遷獎勵金50%、第一期優先區25%、租金補貼80萬元、以及二次人口搬遷費,補償金其實比新北目前的標準高。

對於航空城建築物大約6成含有違建的特殊現象,我們也因地制宜;依照新北規範,對於民國88年後興建的違建不補償,但航空城徵收範圍因長期受禁限建管制,違建比例高,且部分居民因桃園機場、國道二號、沙崙油庫徵收,面臨再次搬遷。所以說,考量案件的特殊性及民眾權益,對於二次搬遷及程序違建,市府還額外加發特別救濟金。

問:有徵收戶擔心無家可住,市府的安置措施是什麼?

答:航空城徵收戶可以選擇購買政府蓋的「安置住宅」,光是安置住宅的部分,市府已發包1200戶,民航局也委託市府做1200戶,總共是2400戶;按照航空城範圍內,按照設有戶籍且居住事實者約3000多戶推算,安置規模絕對足夠。另外,徵收戶也能選擇「安置街廓」,也就是政府配地讓居民自己蓋房;安置街廓的配地都在捷運附近,預計申請率會高。

市府在安置上採取比較細緻的安排,考慮到「社會文化」的紐帶關係,還透過「一里一安置,離村不離鄉」,將一個里集中在一個區安置,保留社會文化關係。

問:有民眾收到估算表後,發現金額不足以支付搬遷費,政府的徵收案恐讓居民背債搬遷?

答:由於安置住宅、安置街廓建築最低面積要30坪,對於小坪數住戶,我們規劃「差額價格減輕20%」,也就是原本建物坪數與30坪相差的坪數,這部分價格打8折,以減輕經濟負擔。

根據市府試算,3000多戶有戶籍且居住事實者,只有10%-15%拆遷補償金不足500萬,而且複估後,這比例會下降。有些居民拿到第一次估算表,是還沒有優惠方案;但只要進入複估,就會看到市府提出的「加碼方案」。有些陳情、抗議進入複估程序後,大部分都可以化解,這個我很有信心。

複估我們會「從寬認定」,只要舉得出證據,能加碼盡量加碼。舉例來說,有些人住宅是裝氣密窗,就給加碼;有人的陽台面積比較大,也加碼;有人說他們房子加裝監視錄影器,我都加碼。

目前小坪數住戶提出的抗爭,他們有所誤解,其中有假訊息造成恐慌,因為經過複估、雙軌制、和優先區方案,拿到的補償金都會提高,只要進入程序就會拉高。市府複估是採用一對一、面對面方式,目前航空城地上物所有權約有1萬多人,已有4000多人申請複估,預計會做到明年1月。

問:有案例是在複估後,還是要貸款搬遷?

答:對於少數真的需要貸款的搬遷戶,市府將與財政部、金管會及銀行合作,成立安置融資服務平台,邀請銀行提供低利貸款方案,以減輕民眾貸款成本負擔。

對於特定狀況的案例,像是沒有房屋所有權的住戶,這只能用社會福利制度來解決,那是社會福利的問題。每一個人都很重要,市府會有每個人的清冊,每一個人領到多少補償金、住在哪裡、安置計畫都會一一建檔,不會漏掉任何一人。

問:航空城計畫大家聽了超過10年,但都沒有太多進展,居民是否不看好航空城發展?

答:在區段徵收制度下,徵收戶可以選擇「配地方案」,或是「現金補償」,而航空城計畫中,超過99%都申請配地,顯示居民對於開發案有信心。除此之外,航空城邊界還有6、7個社會向市府陳情,希望能參與計畫,也都顯示民眾對於航空城的期待。

問:市長開出這麼多優惠方案,但徵收時程長,怎麼確保下任市長會延續這些政策?

答:雖然全區動工時程拉很長,壓在4年,但徵收方案都已經過討論決議,沒有問題;而且當我任期屆滿時,補償都已完成,下個市長難度很低,只剩下工程。

除此之外,市府透過雙軌制將優先搬遷區分為3期進行,第一期預計明年10月先搬,第二、三期則在2022年搬,這是考慮到先建後遷,又讓工程可以盡快進行的方法。

對於第一期拆遷區,市府提供蘆竹區1、2號社會住宅,安置約400戶搬遷戶。市府也透過包租代管團隊,協助搬遷戶找房子,住戶幾乎完全不用煩惱;憑良心講,這次的安置很貼心。

經濟發展:為何先開發綠線?

問:人稱近期台商回流是台灣最好的發展機會,桃園在這波回流中,狀況如何?

答:目前2千300億落腳桃園,預計能帶來2萬多個工作機會,就電子業回流狀況而言,只有「high end」的廠商才能回來,做一樣的不需要回流。桃園因為電子產業的聚落最完整,電子產業幾乎都回來了,像是電商、宅經濟、手機、筆電、雲端、網通等,疫情期間平均成長大概都3成,目前產業發展被看好。

只是台商回流的途中也遇到不少挑戰,因為工業用地缺乏,且地價上漲,在「找地」上有點困難;不過,市府成立投資服務中心、單一窗口,全程陪伴的制度,更與中央聯合招商,讓雙方的案件能夠對接。這套「從頭服務到尾」的制度,效率備受肯定。

問:以北北桃生活圈來看,桃園捷運棕線效益較高,為什麼市府卻先開發綠線?

答:綠線的進度一直走在前面,所以將成為桃園市政府第一條自己蓋的捷運線。棕線在我上任前,幾乎是被舊縣府停擺,是從被放棄的狀態,到我把它復活。

龜山棕線有跟「三環三線」的萬大線共構,所以還要等萬大線核定,目前都進入綜合規劃階段,進度還是快的。每條捷運從可行性規劃、到綜合規劃、到環評、到編列預算都是長久的過程,從那張圖變成一個工程,非常漫長,但在我任內,包括機場捷運,用2年讓延宕6次的機場捷運線通車,在捷運建設上花相當多的努力。

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