仍非會員國!中國、俄羅斯不想為台灣、科索沃開先例 聯合國大會決議給巴勒斯坦這些權力

由於以色列和巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」在加薩走廊的戰火沒有停止跡象,巴勒斯坦自治政府尋求成為聯合國會員國,而聯合國大會10日通過決議,支持其成為會員國,不過愛爾蘭公共廣播電視台引述外交消息指出,中國和俄羅斯施壓巴勒斯坦別開先例,以免科索沃和台灣以相同模式加入聯合國。

該決議草案由目前聯合國阿拉伯集團主席阿拉伯聯合大公國提出,並獲得約70國連署,10日表決為143國支持、9國反對、25國棄權。巴勒斯坦2011年曾申請成為聯合國會員國,當時安理會15國中未有過半贊成,巴勒斯坦隨後轉向聯合國大會,2012年從觀察員升為非會員觀察員國(non-member observer state)。

聯合國大會可賦予國際組織、實體成為觀察員,像是歐洲聯盟和馬爾他騎士團均是觀察員,但非會員觀察員國被當成主權國家,可隨時提案申請成為會員,除了巴勒斯坦,我國在歐洲唯一邦交國教廷在聯合國也是此地位。2024年4月,巴勒斯坦再次申請成為會員國,美國則動用否決權擋下。

當時安理會表決有12國支持,英國和瑞士棄權,但決議要在安理會過關,不能被美國、英國、法國、中國及俄羅斯5個常任理事國反對,因此巴勒斯坦又轉向聯合國大會,因其沒有所謂的否決權。美國駐聯合國特別政治事務代表伍德(Robert Wood)在表決前1周已表明,擔心開啟先例。

「《聯合國憲章》明文成為聯合國會員國的程序及步驟」,伍德直言,「我想任何圍繞此議題的步驟,對我們而言非常令人憂心,我想所有聯合國會員國都應感到擔憂」。愛爾蘭公共廣播電視台(RTE)引述外交消息稱,俄羅斯和中國不想其否決權因此被削弱,因此施壓巴勒斯坦修改決議草案內容。

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巴勒斯坦國旗在聯合國總部前飄揚。(資料照,美聯社)

中國、俄羅斯不想開啟先例

RTE表示,中國與俄羅斯警告,巴勒斯坦的先例可能會為台灣和科索沃開啟加入聯合國的大門,所以草案加入確保巴勒斯坦會員國資格被視為「不開創先例的特別基礎」。伍德強調,美國認為聯合國單方面行動無法達成「兩國方案」目標,其應由以色列和巴勒斯坦直接談判,美國因此投下反對票。

伍德也說,巴勒斯坦仍是非會員觀察員國。不過通過的聯合國大會決議賦予巴勒斯坦部分特權,包括可像會員國一樣依英文國名字母排序座位、代表其團體發布聲明、提案及修改內容、連署提案和修改內容,以及能完全有效參與由聯合國大會,或適當情況下在其他聯合國機構主辦的國際會議。

不過巴勒斯坦在聯合國大會依然沒有投票權,也無權在聯合國機構提名候選人競選,以及本身爭取成為安理會成員,意即地位並未等同會員國。RTE提到,193個聯合國會員國中,已有142國承認巴勒斯坦。歐盟外交事務專員(外長)波瑞爾(Josep Borrell)9日證實,部分歐盟成員國預計將承認巴勒斯坦。

愛爾蘭媒體指出,愛爾蘭、西班牙及部分歐盟成員國將承認巴勒斯坦,波瑞爾9日接受西班牙國家廣播電台(RNE)訪問時證實此事,還說西班牙外交大臣阿爾巴雷斯(José Manuel Albares)告訴他,時間預計在5月21日。歐洲新聞台(Euronews)引述愛爾蘭外交消息證實有此事,但日期尚未確定。

根據歐洲新聞台報導,日期可能改變是在等其他國家,包括非歐盟成員國挪威同時給予承認。波瑞爾透露,斯洛維尼亞、比利時、馬爾他等歐盟成員國可能會加入承認巴勒斯坦的行列。另外,阿聯英文媒體《國家報》(The National)11日列出在聯合國大會投下反對票的9國立場。

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聯合國紐約總部:秘書處大樓。(資料照,簡恒宇攝)

美國可能停止給聯合國資金

除了美國和以色列,捷克認為聯合國會員國身分無助巴勒斯坦獲得和平與繁榮,而要透過合作談判才能達成。匈牙利則是以色列在歐洲的緊密盟友之一。阿根廷雖和以色列及阿拉伯國家,但有阿根廷公民被哈瑪斯(Hamas)綁為人質,且新總統米雷伊(Javier Milei)也指示改變外交政策。

《國家報》說,密克羅尼西亞、巴布亞紐幾內亞、帛琉和諾魯4個太平洋島國過去的投票紀錄和美國密切相同,像是與我國建交的帛琉約96.5%投票立場和美國相同。國際危機組織(ICG)聯合國事務主任高文(Richard Gowan)直言,這些堅決會投反對票的國家,「大部分都可預料到」。

此外,美國1990年通過《101-246號法律》(Public Law 101-246),其中第414條表明,該法和任何其他法規授權的資金,不應用於讓巴勒斯坦解放組織(PLO)地位和會員國相同的任何特別機構及聯合國,意即若巴勒斯坦成為聯合國會員國,美國恐怕會停止提供聯合國資金。

福斯新聞台(Fox News)直言,美國可能不想爭論此議題,尤其是可在安理會動用否決權,擋下巴勒斯坦成為聯合國會員國。美國傳統基金會(Heritage Foundation)高級研究員佘費爾(Brett Schaefer)指出,目前聯合國一般預算和維和任務預算,約1/4資金由美國提供。

佘費爾強調,最重要的是中國已是聯合國資金第2大來源國,因此美國若不提供聯合國資金,會再引發美國對中國擴大影響力的擔憂。他提到,中國過去10年給予聯合國的資金增加3倍,約占一般預算的15%,並稱被部分國家列為恐怖組織的哈瑪斯仍是加薩走廊(Gaza Strip)合法執政黨,因此巴勒斯坦成為聯合國會員,等於透過會員國權力和利益,讓聯合國接納恐怖組織。

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