以色列欲根除哈瑪斯,加薩走廊前途何去何從?外交官和專家這樣看

自從哈瑪斯的襲擊導致以色列超過1400人喪生後,該國高級官員一直堅持要將哈瑪斯「從地球上抹去」。然而,戰爭結束後,人們開始思考接下來該如何處理加薩走廊的問題,以及如何應對那裡的210萬居民。以色列官員卻幾乎未提及對該地區的計劃。

哈瑪斯在加薩走廊已經深耕了16年,專家們對以色列是否有能力完全根除這一激進組織表示質疑。即使以色列成功推翻了哈瑪斯,也將面臨治理和政治真空的局面,以及難以想像的人道危機。據加薩衛生當局統計,截至4日為止,已有超過9500人在以色列的轟炸中喪生,其中包括3900名兒童和2509名婦女。聯合國的統計數字也顯示,有超過3500名兒童不幸遇難。

外交政策》(Foreign Policy)3日報導,通過對近十名現任和前任美以兩國外交官員、情報官員、巴勒斯坦學者和區域專家的訪談,了解到他們對加薩走廊未來的看法。這些專家皆指出加薩走廊的未來「充滿不確定」,且由於中東和平存在政治、安全和外交上的多重障礙,未來情景令人極為擔憂。

曾任美國國務院以巴談判特使高級顧問、現任華盛頓近東政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)高級研究員的馬可夫斯基(David Makovsky)表示:「這裡沒有絕佳的選擇。簡而言之,我們只能選擇所謂的『次優選擇』。」

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2023年 10月 26日,巴勒斯坦人在約旦河西岸城市舉行示威,反對以色列轟炸加薩走廊。(AP)

以色列真能摧毀哈瑪斯嗎?

關於加薩走廊未來的預測,一開始就非常黑暗。地面入侵這個人口稠密的地區,已被比作2016年在伊拉克摩蘇爾(Mosul)對抗伊斯蘭國(IS)的戰鬥,摩蘇爾戰役被認為是自第二次世界大戰以來最慘烈的城市戰。

讓情況變得更複雜的是,哈瑪斯多年來紮根於加薩地下數百公里的隧道中,並在學校、醫院和清真寺附近設有據點,這進一步加大以色列定位軍事目標的難度。事實上,以色列轟炸行動的激烈程度,已經超過美國領導的聯盟在摩蘇爾戰役中使用的最激烈空襲。前美國以巴談判特使羅溫斯坦(Frank Lowenstein)表示:「以色列的軍事目標基本上只能通過摧毀加薩走廊的重要區域來實現。」

以色列國防軍已多次呼籲加薩北部的100萬居民撤離,並警告任何留下的人將被視為哈瑪斯的「同謀」。據以色列估計,仍有約35萬名平民留在該地區。有些人因年齡較大或生病而無法遷移,而其他人則擔心他們可能永遠無法返回家園。因為以色列對整個加薩走廊進行空襲,逃往南部的人仍然受到轟炸威脅。

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2023年10月29日,由於加薩走廊持續缺水,代爾巴拉赫(Deir al-Balah)的巴勒斯坦民眾只能到海邊使用海水洗澡、洗衣服。(美聯社)

一位以色列高級外交官匿名表示,以色列當局已設定了目標,要徹底消除哈瑪斯的每一個蹤跡,「不僅僅是戰術性地剷除哈瑪斯,還要剝奪其在加薩走廊的軍事和司法統治能力」,無論目標是否屬於該組織的軍事部門。該外交官說:「沒有區分。只要他們隸屬於哈瑪斯,他們就是哈瑪斯。」

然而,如果以色列要完全消滅哈瑪斯,除了該組織的軍事部門外,還有數萬人參與運營學校、醫院和臨時司法系統等工作。巴勒斯坦政策研究調查中心(PCPSR)主任哈桑(Khalil Shikaki)指出:「我們現在談論的是大約6萬人,他們負責管理課堂和學校,是醫生、護士、從事社會服務工作的人,提供水和電的人。以色列為什麼要追捕這些人?」

然後是哈瑪斯組織理念帶來的挑戰。成立於1980年代末,哈瑪斯致力於武裝抵抗和消滅以色列,是巴勒斯坦的第二大政治實體。曾任美國中東談判代表的米勒(Aaron David Miller)解釋,哈瑪斯的存在和行動反映了這種特定的思想、信仰與目標。

隨著加薩死亡人數上升和人道主義苦難加劇,以色列現在為了確保國家安全所做的事情,很可能會為未來的不安全埋下種子。中東研究所(Middle East Institute)巴勒斯坦與以巴事務項目主任艾金第(Khaled Elgindy)表示:「我甚至無法開始思考長期的人道和安全影響。就像以色列人有復仇慾望一樣,我們可以預期巴勒斯坦人中也將有更大規模的情感和行動反應。」

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2023年10月22日,因為以色列轟炸加薩走廊喪生父親與孩子,被暫時安置在當地醫院的太平間前。(美聯社)

重建充滿挑戰

以色列高級官員多次強調,他們在戰爭結束後並不希望重新佔領加薩。然而,由於戰後局勢發展充滿不確定性,以色列國防軍(IDF)可能需要在短期內維持駐留,以防止哈瑪斯殘餘勢力重組,同時穩定情勢。

據以色列《國土報》(Haaretz)報導,以色列軍方高層正籌劃戰後在加薩實施臨時管理,以確保當地的安全和居民正常生活運作,這包括接管安全事務、提供基本服務以及協調重建和人道援助等工作。為實現這一計劃,他們已考慮調派原本負責處理約旦河西岸民事事務的軍事單位官員至加薩。

在以色列軍事行動結束後,人道和重建需求將非常嚴峻。當地醫院和太平間已經不堪重負,運行醫院發電機和水處理廠所必需的燃料所剩無幾。專家們指出,從長遠來看,在美國、歐盟和聯合國支持下,將可能有阿拉伯國家來臨時填補加薩的安全和治理真空。這些國家較可能是《亞伯拉罕協議》(Abraham Accords)潛在締約國。

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2023年10月29日,被以色列炸毀的加薩走廊努塞拉特難民營。(美聯社)

以色列國家安全局(Shin Bet)前局長阿亞隆(Ami Ayalon)指出:我可以預見埃及、約旦和沙烏地阿拉伯的士兵將與國際社會在過渡階段共同控制該地區,並且阿拉伯聯合大公國和沙烏地阿拉伯將提供巨額資金用於重建。」但以色列在加薩的行動越漫長、越血腥,就越難確保阿拉伯國家的合作協助。

接下來的巨大挑戰是重建,其成本可能高達數十億美元。在過去的十年中,由於以色列和哈瑪斯之間的敵對行動不斷爆發,加薩幾乎一直處於重建狀態。但因為捐助者的承諾未能兌現,以及為防止建築材料落入哈瑪斯手中而建立的複雜機制,加薩重建受到重重阻礙。美國國務院前顧問馬可夫斯基說:「重建至關重要,至少需要儘快展現出進展的可能。」

加薩走廊政治的黯淡未來

看得越遠,加薩的未來就越黯淡。如果哈瑪斯徹底喪失對加薩走廊的控制權,最明顯的接管候選便是巴勒斯坦自治政府。這個政府是在1990年代中期《奧斯陸協定》(Oslo Accords)簽署後成立的,旨在為未來巴勒斯坦國的建立奠定基礎。

然而,現實情況並不樂觀。首先,巴勒斯坦自治政府在2007年被哈瑪斯趕出加薩,因此在以色列進行摧毀哈瑪斯的軍事行動後,不太可能願意再度介入加薩。「他們不願被視為乘坐以色列坦克進入並接管加薩走廊,」卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)研究員扎哈桑(Zaha Hassan)解釋道。

其次,還存在合法性問題。自2005年首次當選主席以來,現年87歲的阿巴斯(Mahmoud Abbas)領導的巴勒斯坦自治政府從未舉行過大選。絕大多數巴勒斯坦人認為該政府腐敗且效率低下,而其在約旦河西岸與以色列的安全合作也受到強烈懷疑,因為以色列屯墾者持續侵占巴勒斯坦土地。

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2023年10月21日,加薩走廊汗尤尼斯遭受以色列空襲後,一名兒童從廢墟中被抱出。(美聯社)

第三是能力問題。巴勒斯坦自治政府長期難以保護巴人免受以色列屯墾者的襲擊,而由於以色列扣取巴人繳納的數百萬美元稅收,巴勒斯坦自治政府的財政已經幾近崩潰。

近年來,巴勒斯坦自治政府的存續本身就變得岌岌可危,更不用說在戰爭結束後是否能夠照顧加薩走廊的200萬居民。前美國以巴談判特使羅溫斯坦認為,為了使巴勒斯坦自治政府具備合法權威,需要舉行新的民主選舉、提供大量財政和人力資源,同時還需要以色列政府改變其政策和立場,但他指出:「但目前在這些問題上,我們處於完全相反的極端。」

上一次巴勒斯坦民主選舉於2006年舉行,哈瑪斯取得了出人意表的勝利,該組織長期以來一直追求摧毀以色列,其勝利源於選民對巴勒斯坦主要政黨「法塔」(Fatah)貪汙腐敗現象的抗議。羅溫斯坦指出,巴勒斯坦自治政府的新選舉可能要求參選人承諾不使用「暴力手段」,以確保極端組織不會當選。但民主選舉本質上是不可預測的,選舉結果可能不一定合乎以色列和其他國際夥伴的喜好。中東研究所的艾金第指出:「政治是無法從外部預設的。」

許多分析家強調,滿足以色列的安全需求和巴勒斯坦的自決希望的唯一長期解決方案是著手解決政治衝突。美國總統拜登上週重申支持「兩國方案」,儘管在10月7日哈瑪斯的襲擊之前,人們幾乎不再期望達成這樣的協議。近年來,以色列人和巴勒斯坦人對「兩國方案」的支持也急劇下降,但國際社會仍普遍認為這是解決衝突的唯一可行途徑。

以色列國家安全局(Shin Bet)前局長阿亞隆也同意,他表示:「如果我們希望以色列保持安全,並且不失去作為猶太民主國家的身份,那麼只有這個辦法是可行的。否則,以色列可能變成一個種族隔離國家,且我們將永遠難以實現安全。」

<cite>2023年10月24日,法國總統馬克宏在約旦河西岸會晤巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯。(美聯社)</cite>
2023年10月24日,法國總統馬克宏在約旦河西岸會晤巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯。(美聯社)

 

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