Yahoo奇摩新聞 仲裁解決頻道授權爭議 產學界持反對意見
台灣數位匯流網記者游可欣／台北報導
國家通訊傳播委員會（NCC）今天（11日）舉辦「有線廣播電視法部分條文修正草案」公聽會，而這次的修正草案卻遭到專家學者和業者代表一面倒反對，產學界聲音認為，NCC伸手介入授權費爭議處理私權並不恰當；NCC這次預計修正《有線廣播電視法》第2條及第55條，包含明定頻道代理商定義、增訂授權費爭議在調處不成時，可以申請裁決及調處或裁決期間不得任意斷訊規定。
未料，今天與會的公聽會學者和業者皆對修法抱持疑慮，元智大學資訊傳播系助理教授葉志良直言，授權費屬於交易核心，這次的修法透過調解或裁決程序，可能讓NCC陷入「公親變事主」的窘境，而私權的爭議，如果要用裁決方式訂出價格，可能形成強制授權，如NCC要採取強制授權，要有很強的公共利益理由。
萬國法律事務所律師詹祐維說，強制授權是對系統業者、頻道業者著作權、言論自由及營業自由的限制，原則上要有，例如屬於競爭上關鍵設施的特殊性，或為公益所必要的理由，才能符合「比例原則」，但修正草案並沒有論及到頻道的特殊性或具體說為了什麼公益，這部分看起來也是有問題。
詹祐維說，有廣法第1條就很清楚說明，有廣法是以「維護視聽的多元性」作為目的。從這樣來看，頻道的上下架其實不正是促進頻道間流動的機會，讓後面排名的頻道，比較能夠被收視戶看到。這邊舉一個案例，系統業者北都公司在跟代理商優視談判失敗後，總共下架了6條頻道，但他補了7條頻道，而且其中還有3條是原來必須額外收費才能收看的頻道，從這樣來看，對北都的收視戶來說，頻道下架這件事情，並不一定全部都是壞處，反而是增加收視多元性。
詹祐維說，但如果今天依照修法草案的規劃，如果系統業者不願意以頻道業者的開價去購買頻道，就能去藉由行政裁決取得授權，或是頻道業者不願意被下架，也可以去申請裁決要求上架，可以想見頻道的流動勢必會減少，甚至消失，這對於「維護視聽的多元性」來說，顯然是沒有幫助的。所以這個行政裁決制度確實有過度介入商業談判，有違反有廣法立法目的的疑問。
詹祐維說，事實上，修正法案說要解決調處沒有效率的問題，但目前調處沒有效率原因，並不是因為沒有主管機關沒有武器，反而是欠缺公平上下架機制及訴訟程序太長所導致。
詹祐維指出，系統頻道間本來也可以經由訴訟來找到合理的頻道價值，進而作為未來締約上的參考，但是現在的法官也不是很清楚要怎麼去判斷頻道價值，導致程序有點拖延。今天如果去增加一個行政裁決程序，因為最後還是很可能進入訴訟，這時候反而是去拖延雙方在訴訟上的時間，所以較好的方式，可能是主管機關去準備一些專家名單，讓法院能夠去鑑定後給雙方辯論，讓司法來解決爭議，會更妥適。
師範大學大眾傳播研究所教授陳炳宏表示，此機制的背後恐違反公平交易原則及壟斷，如NCC認為頻道代理商需納管，應著重在如何管理頻道代理商，而非僅是調處仲裁。
台灣有線寬頻產業協會秘書長彭淑芬指出，NCC行政權的介入跟擴權還是太深，沒有尊重爭議雙方的權利，就對頻道的價值跟價格，定錨了這個永久性定價的效果，形同頻道的授權費用由NCC來訂定；彭淑芬表示，這樣的機制更容易被投機取巧的業者，利用這個巧門來霸佔頻位，反而坐實了「萬年頻道」這樣的副作用。
理律法律事務所律師簡維克表示，政治面來看數位匯流下，原先有線電視採高度管制是基於獨占地位，消費者無其他收視選擇，但目前OTT、網路電視崛起，有線電視是否存在公益性質，是否需與頻道業者協商，尤其公權介入私權糾紛有公親變事主疑慮。舉刑法第309條誹謗罪及公然侮辱罪，大法官說明意見評論，是人的主觀價值，並非誹謗，今天價格如何訂定，是買賣雙方主觀認為值多少錢所願意支付費用，無法透過由主管機關客觀認定。
東森電視協理朱麗華表示，NCC為獨立機關，相對人如不服處分，少了訴願程序，須逕提行政訴訟；本來循民事訴訴程序，有三級三審，但今因需提行政訴訟，將喪失審級利益，強調授權爭議為私權紛爭，金額很大，如喪失審級利益，不恰當。
朱麗華建議，應回歸權利本質，私權紛爭不宜由主管機關介入，不宜由主管機關決定費用，行政爭訟程序是對中央主管機關違法行為的行政程序，但爭議的是金額的高低本質不同，完全無法套用在私權紛爭。
世新大學廣播電視電影學系副教授何吉森指出，有線電視地方政府每年審查費率，中央主關機關若再介入審上下游間議價，如B2C消費者間之價格及B2B間商業價格都受到主管機關審查，是否適宜？主關機關應認真思考。
圖片來源：翻拍自NCC公聽會、TDC NEWS製作
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