Yahoo奇摩新聞 低估美國的實力！《經濟學人》：拜登的全球視野過於膽怯悲觀
1940年代與1950 年代初期，美國從戰爭的混亂中建立新的世界秩序，如今，基於全球規則、自由市場、美國維護這兩者的承諾之秩序正在瓦解。英國期刊《經濟學人》指出，美國總統拜登低估了美國的實力，並誤解美國獲得這些實力的方式，而且他的全球視野過於膽怯悲觀。
超級大國將陷入災難？
1940年代與1950 年代初期，美國從戰爭的混亂中建立了新的世界秩序。儘管這個秩序有各種缺點，但它維持了超級大國之間的和平，支撐了數十年的成長，讓數十億人擺脫了貧困。如今，基於全球規則、自由市場、美國維護這兩者的承諾之秩序正在瓦解。
美國國內有害的黨派偏見削弱人們對美國政府的信心，2007年至2009年的全球金融危機削弱了市場信心，美國在伊拉克及阿富汗的失敗削弱其傳播民主的主張。如今，大多數國家拒絕聽從美國對俄羅斯實施制裁的呼籲，中國的崛起促使美國政治人物對地緣政治採取更自私的零和策略。
2022年11月，美國總統拜登與中國國家主席習近平於G20峰會期間，在印尼峇里島舉行難得的「拜習會」。（美聯社）
《經濟學人》（The Economist）指出中國的崛起增加了戰爭的威脅，美國前國務卿、前國家安全顧問季辛吉（Henry Kissinger）近期在與《經濟學人》的對談中警告，中國及美國正走上對抗之路，「雙方都說服自己相信對方代表了戰略危險」。美、中都擁有核武器，兩國都涉獵不可預知的人工智慧（AI）。季辛吉擔心，就像第一次世界大戰前一樣，超級大國將陷入災難。
拜登的新戰略
自2021年入主白宮以來，拜登（Joe Biden）制定一項新戰略，保持美國的卓越地位並降低衝突風險。美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）最近對拜登主義做了最全面的闡述，他的敘述將中產階級的繁榮、國防、氣候變遷交織在一起，否定自由市場的「華盛頓共識」（Washington Consensus），並呼籲美國政府在社會中發揮強大作用，並著重強調國家安全。
《經濟學人》指出，這意味著過度活躍的產業政策，巨額補貼將促進對半導體與清潔能源的私人投資，出口管制將創造「小院子及高籬笆」（small yard and high fence），防止具有潛在軍事用途的優秀技術落入不友善的人手裡。與此同時，美國政府正軟化其措辭，不提是與中國經濟「脫鉤」，而是說「去風險化」。
2022年8月9日，拜登在白宮草坪簽署晶片法案，將投入2800億美元，並補貼晶片業者。（美聯社）
該主義的背後是一種信念，亦即良性循環可以讓美國及世界更安全，國家干預及保護主義（protectionism）將促進工業發展，幫助中產階級，為美國的民粹主義熱潮降溫。美國與中國的關係將以「戰略成熟度」（strategic maturity）管理，而美國將繼續在軍事力量上投入大量資金，阻止中國的侵略。
拜登主義的缺陷
經歷美國前總統川普（Donald Trump）時代的混亂後，拜登對外交的承諾受到歡迎。《經濟學人》表示，拜登是對的，美國的外交政策必須因應新的挑戰，包括中國的威脅與氣候變遷等。然而，尤其是與1945年後的秩序相比，拜登主義有缺陷，它對美國問題的判斷過於悲觀，它的一些規定會讓美國變得更弱。
《經濟學人》指出，美國的經濟實力並未下降：美國占世界4%的人口，產生25%的全球產出，這個比例自1980年以來沒有變化，其他大國不像美國一樣繁榮或富有創新精神。中國經濟的規模不太可能遠遠超過美國，美國實力的主要來源是創造性破壞與基於規則的全球經濟的開放市場。因此，儘管拜登加強社會安全網是正確作法，但他以國家為主導的孤立經濟願景最終可能削弱美國的生活水準及影響力。
白宮國家安全顧問蘇利文。（美聯社）
拜登主義旨在穩定與專制中國的關係，這項任務受到第2個缺陷的阻礙：它將合理政策與「美國優先」的扭曲規則混為一談。蘇利文希望將出口管制與合作貿易結合，將軍備競賽與合作結合，但中國領導人認為這項戰略旨在壓制中國。如果美國的出口管制不繼續擴大，如果川普時代的關稅沒繼續存在，如果美國的政治人物不爭相在中國議題上比較誰的立場更強硬，那麼美國的理由會更有力。缺乏貿易協議讓一切變得更困難，而且美國及中國沒有核武器控制系統，到了2035年，中國的武庫將幾乎增為4倍。
最後一個缺陷與盟友有關。拜登支持烏克蘭，並重振北約（NATO）及亞洲的聯盟。然而，美國不可預測的經濟民族主義（economic nationalism）、不願讓其他人進入市場等因素削弱其影響力。歐洲害怕補貼競賽，並擔心美國與中國之間的緊張局勢升級將對歐洲造成嚴重損害，《經濟學人》的計算結果顯示，德國經濟對中國的暴險是美國的2倍。
此外，全球規則的衰落正加速新興經濟體對外交政策採取交易方式。1945年後的全球秩序取決於美國的堅定不移，每屆美國政府都以可預測的利益為導向，如今美國的盟友及敵人都知道明年美國總統大選後可能會出現混亂，川普政府的功能失調不是拜登的錯，但現在美國變得可預測及開放至關重要。
自由、開放、可預測
美國人需要被說服，更樂觀、更「正和」（positive-sum）的方法符合他們的利益，這是讓美國保持強大並開啟更佳外交政策的關鍵，因為這有助於制定新舊盟友可以依賴的貿易、氣候、人工智慧等的全球新規則。
美國OpenAI公司的「聊天機器人」ChatGPT是AlphaGo之後，最受全球矚目的人工智慧應用程式。（美聯社）
《經濟學人》認為，這種復興的全球秩序將是對抗中國為首的專制秩序的最佳防禦。遺憾的是，拜登主義未能反駁「美國衰落」的說法，因此未能解決美國有毒的政治及其身為自由秩序關鍵角色之間的緊張關係。《經濟學人》直言，除非美國自信地看待世界，否則將難以領導世界。
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