侯友宜禁止師生出國 律師：憑什麼？

政治中心／綜合報導

武漢肺炎（COVID-19、新冠肺炎）疫情持續在國際肆虐，昨日台灣新增6例「境外移入」的確診案例，其中一名北部男是高中生，讓不少學校紛紛警戒，今（16）日新北市長侯友宜表示，早已經告訴了我們所有的學校，所有學校的師生採取更嚴格的標準，在六月底開學這段時間，師生原則上都不准出國，那除了有例外，例外一定要簽奉核定才可以。對此，律師林智群質疑，「有沒有法律依據？你憑什麼？」

林智群指出，侯友宜這個宣布看起來很有魄力，目的是針對防疫，是好的，但適法性其實有問題，行政法處理的是政府跟人民的關係，因為政府權力很大，因為政府權力來自人民，所以任何作為，不管目的是否正確，我們還是要確認幾件事情：第一，有沒有法律依據？（你憑什麼？）第二，「行政措施」跟「目的」是否符合比例原則？

他分析，如果用上面順序處理這個事情，首先，地方政府可不可以這樣做？有沒有法律依據？即使有自治條例授權市政府這樣做，要求新北市師生不能出國，但限制這麼多人出國，是「自治條例」位階可以處理的嗎？根據憲法第23條規定，限制人民權利，只能用「法律」位階，自治條例是不行的，那市政府做這樣宣告，其實是沒有法律依據的，那如果沒有法律依據，就不用討論是否符合比例原則的問題了。

林智群說，他很肯定侯友宜這個作為，因為確實對防疫有幫助，不過法律人關心的是，政府作為是否有法律依據？是否符合比例原則？如果只看結論，可能會覺得他故意唱反調，其實不是，限制誰出境這件事情應該是中央防疫中心才有這個權力，它來宣布比較適合，不過現行法律的文字過於模糊，當然是給行政部門彈性，不過相對的就是讓行政部門取得一個空白支票，可以發布一堆限制人民權利的措施，當然在現在「防疫高於一切」的氛圍下，人民都會支持，不過法律人關心的，永遠是「國家權力」節制的問題。

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