俄國新海軍戰略文件 凸顯在亞洲與美國抗衡

俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)在7月底的俄國「海軍日」(Navy Day)，簽署最新版的俄國海軍戰略文件，將美國視為俄國的主要競爭對手，分析指出俄國未來海軍政策的重心可能轉向發展其太平洋艦隊，與美國及其盟友在亞洲抗衡。

新海軍準則 俄國海軍重心移向亞洲

俄羅斯總統蒲亭在7月底簽署俄國最新版的海軍準則(naval doctrine)，這是俄國入侵烏克蘭以來，發表的第一份國家安全文件，內容強調美國和北約組織在國際海域，是「俄羅斯聯邦在國家安全與持續發展的主要挑戰和威脅」。

與2015年的版本相比，新版本反映俄國海軍戰略的重大變化，其中最明顯的就是在將全球分為六個地理區塊中，原本在2015年版被列為第二與第三優先目標的北極和太平洋，最新版已提升到前兩個位置，至於原本排在第一的大西洋區塊，則是落到第三。

智庫「耶路撒冷戰略與安全研究所」(Jerusalem Institute for Strategy & Security)高級研究員拉柯夫(Daniel Rakov)8月19日在華府時事評論雜誌「外交家」(The Diplomat)撰文指出：「從新準則可以明顯看出，北極和太平洋都被認為是俄國與美國及其盟友之間，未來戰略對抗的區域。」

阿拉斯加大學費爾班克斯分校(University of Alaska Fairbanks)北極安全與防禦中心主任布法德(Troy Bouffard)則是認為，新海軍準則顯示俄國將把重心從北方艦隊(Northern Fleet)和北大西洋地區，轉移到該國的太平洋艦隊(Pacific Fleet)。

但是他認為，俄國海軍發展重心轉向亞洲，不僅對抗西方，也有與包括中國在內的亞洲國家較勁的意味，他指出：「隨著重心轉向太平洋艦隊，俄羅斯從戰略上傳達與西方，以及包括中國在內的亞洲國家海軍，展開挑戰和競爭的意圖。」

戰爭衝擊 俄建造航母能力受質疑

此外，俄國為達成全球海上強權的野心，以及與美國及其盟友對抗的目標，新海軍準則要求對造船業進行全面重組，並在軍事和民用領域的造船技術及生產能力方面，進行質與量的增長。

然而分析指出，俄國海軍造船業因烏克蘭戰爭受到嚴重侷限，以及技術供應鏈短缺的情況下，是否能夠建立強大的海軍力量抗衡西方，令人懷疑。

美國軍事網站「防務快報」(Breaking Defense)指出，俄羅斯的造船野心，尤其是有關該國建造航空母艦計劃的說法，立即引起外界的高度懷疑。

美國華府智庫海軍分析中心(Center for Naval Analyses)高級研究員格倫堡(Dmitry Gorenburg)說：「俄國最大的造船廠，能夠建造這些船隻的船廠，是在蘇聯時代的烏克蘭，若是俄國在戰爭中未能實際接管尼古拉耶夫(Nikolaev)，似乎不太可能達成目標。」

烏克蘭南部的尼古拉耶夫船廠又稱為黑海造船廠，是前蘇聯時期的第五大造船廠和唯一的航空母艦總裝廠。

西方制裁 俄造戰艦進度嚴重落後

另一方面，由於西方升高對莫斯科的制裁而引發的財政問題，以及西方管制先進造船技術流通等，接連重創俄國的造船業發展。

阿拉斯加大學費爾班克斯分校北極安全與防禦中心主任布法德指出：「當代海軍能力在很大程度上依賴先進技術，這是俄羅斯缺乏，並且由於有針對性的制裁而無法取得的專業技術。」

至於英國智庫「皇家聯合軍事研究所」(RUSI)海權研究員卡沙爾博士(Dr Sidharth Kaushal)則是認為，「官僚主義的僵化，以及自2014年(併吞克里米亞)以來，西方逐步升高制裁所引發的財政問題，以及西方管制最新技術出口」等，嚴重衝擊俄國建造戰艦的進度。

例如，俄羅斯國家軍備計劃局(State Armament Programme)在2011到2020年的戰艦生產計劃中，到了2020年僅交付給俄國海軍33%的巡防艦與20%的護衛艦。

俄艦朝近海作戰發展 歐美安全仍受威脅

俄國造船業發展在受到以上所述的限制下，分析指出，俄國海軍未來的發展可能朝向小型戰艦的研發，以近海作戰為主軸。

「皇家聯合軍事研究所」海權研究員卡沙爾博士指出，「俄國的水面海軍(surface navy)未來有可能演變成一支以巡防艦(frigates)和護衛艦(corvettes)為基礎的綠水艦隊(green water fleet，以近海作戰為主)。」

與綠水艦隊相對的說法是藍水艦隊(Blue water fleet)，以遠洋與深海作戰為主。

然而，即使俄國未來海軍發展的規模趨向近海作戰，但是在俄國持續發展先進飛彈的情況下，對西方的安全仍深具威脅。

例如，小型艦艇配備遠程精確打擊能力的彈道飛彈，例如「口徑」(Kalibr)式巡弋飛彈、「匕首」(Kinzhal)和「鋯石」(Zircon)等極音速巡弋飛彈，可以從靠近俄羅斯海岸的安全堡壘對歐美各地的目標造成巨大破壞。

因此，卡沙爾博士認為，「即使俄國逐漸走向以近海打擊為主的綠水艦隊，但是配備遠程巡弋飛彈的強大攻擊力量，俄國艦隊仍然深具危險性。」

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