【俄烏開戰週年10-7】烏克蘭會否在領土上讓步?看72位專家怎麼說

俄羅斯去年2月24日對烏克蘭發動侵略,戰事持續一年;烏克蘭在後期奪回一些失土,使俄羅斯在烏克蘭北部幾乎沒有獲得新的佔領地,烏東頓巴斯地區還有大約一半的頓內茨克州沒拿下。俄軍最大進展是在烏南,取得約8成札波羅熱州、約三分之二的赫松州。

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俄烏2022年2月24日開戰後,截至2022年11月的佔領地變化,此後至開戰滿一週年之際幾乎沒有太大改變。太報製圖,資料來源:紐約時報

在西方支持下,烏克蘭逐步反攻,揚言要奪回包含克里米亞在內的所有領土。不過,克里米亞和烏東一些地區在2014年之後就被俄羅斯勢力佔領,要全部取回並不容易。如果雙方要談判,領土勢必成為籌碼之一;即使談成停火,也可能只是暫時的。《外交事務》(Foreign Affair)詢問72名專家對於「烏克蘭最終會否在領土上對俄羅斯讓步」的看法,結果如下:

  • 「強烈同意」:5人、「同意」:18人。

  • 「中立」:9人。

  • 「強烈不同意」:9人、「不同意」:31人。

中立專家:考量領土範圍定義、莫忘俄羅斯真正目的

在一些專家看來,要討論烏克蘭會否對領土讓步,首先要先確定「領土」的範圍。立場持平的哥倫比亞大學巴納德學院政治學教授庫利(Alexander Cooley)指出,領土可以分為三種:

1. 俄羅斯去年2月入侵後佔領的區域。
2. 在前項的基礎上,加上俄羅斯2014年在烏東佔領的頓內茨克(Donetsk)和盧甘斯克(Luhansk)地區。
3. 前兩項再加上克里米亞半島。

庫利指出,在烏軍目前取得進展的情況下,總統澤倫斯基不大可能對領土讓步;若要談判,烏克蘭會爭取拿回開戰前就被佔領的領土。不過,比起談判,俄烏還是比較可能透過軍事來解決問題。

國際危機中心(International Crisis Group)歐洲與中亞主任歐立克(Olga Oliker)表示,在某些情況下可以想像領土讓步,例如克里米亞,而其他方面則不大可行。目前烏克蘭在戰場上表現較好,讓步沒意義,「要記住的是,俄羅斯入侵烏克蘭最主要不是為了征服領土,而是要改變烏克蘭政權」,使之轉回親俄立場或受俄羅斯控制;如果認為烏克蘭可以用領土換取和平,那就忽視了俄羅斯出兵背後的政治目的。

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2023年2月8日,在克里米亞的雅爾達,一幅支持俄國發動戰爭的海報上寫著「俄羅斯士兵——戰爭解放者」。路透社

同意:烏克蘭難奪回克里米亞,不如拿去談判

認同烏克蘭最後必須在領土上做出一些妥協的專家,大多同意烏克蘭不大可能取回克里米亞,但是可以用克里米亞去談條件。

哥倫比亞大學巴納德學院政治學教授馬騰(Kimberly Marten)指出,自2014年起,克里米亞半島變成俄羅斯人的民族認同議題,但似乎不在烏克蘭民族認同的討論範圍內;理想的情況下,烏克蘭可以正式移交克里米亞主權,換取俄羅斯提供設施損失和黑海資源的補償金,不過她也承認俄國不大可能付錢。

普林斯頓大學政治學教授貝辛格(Mark Beissinger)說,按目前戰況,烏克蘭的領土讓步應該只限於克里米亞(畢竟那裡的人口主要是俄羅斯人),而且只應該交換一件非常重要的事──俄羅斯接受烏克蘭加入北約組織。成為北約正式成員是唯一能夠確保烏克蘭未來安全的情況。烏克蘭不應同意任何對未來沒保障的條件。

國際關係學名著《大國政治的悲劇》作者、芝加哥大學政治學教授米爾斯海默(John Mearsheimer)表示,很難想像烏克蘭能取回包含克里米亞在內的所有領土,比較可能是俄羅斯緊抓現階段取得的領土,再一步步攻佔更多。考慮到所有變因,烏克蘭在領土上讓步的和解似乎比較有可能達成,接著會進入冷對峙的狀況,如同現在南北韓的狀況。

美國前國防部助理部長傅立民(Chas W. Freeman)則斬釘截鐵地認為,俄烏戰爭必以烏克蘭對領土讓步而告一段落;若非如此,就是烏克蘭實質分裂,俄烏雙方在勢力邊界上持續軍事衝突。這其實就相當於烏東自2014年起的狀況。

不同意:如兩韓設立停戰線已是最佳情況,除非俄國內部有變

在《外交事務》這份調查中,否定烏克蘭會在領土上妥協的人較多。有些專家的看法是出於道德理念,認為國際絕不能縱容俄羅斯的侵略行為、不可讓「拳頭大就能為所欲為」變成國際秩序的依據,更何況西方已經投注這麼多援助在烏克蘭,不可能要烏克蘭吞下失去領土的這一口氣。

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2023年2月18日,烏克蘭頓內茨克州的謝韋爾斯克(Siversk),烏軍在郊外進行訓練。路透社

專家們也認為,和談無法讓戰爭結束,頂多簽署停火協議,但這也只會成為俄羅斯下一次入侵前的休息時間而已。布魯金斯學會客座資深研究員史坦特(Angela Stent)說,俄羅斯已經違反了30年前涉及烏克蘭疆域完整的每一條協議,現在任何和解都只是暫時的;唯有烏克蘭擊敗俄羅斯、或普丁之後的俄國政府決定放棄帝國主義,才有可能談出效果持久的停戰協議。

美國海軍分析中心( Center for Naval Analyses)資深研究員哥倫堡(Dmitry Gorenburg)表示,俄羅斯可能要求實質承認俄國對克里米亞的主權,以此交換停戰;去年開戰前在烏東就已佔領的領土也可能比照辦理,視現在當地戰況而定,「我不認為烏克蘭一定能取回去年開戰後的所有失土,但不可能承認喪失這些主權」,最後有機率像韓戰一樣簽署停戰協議,但這還需要好幾年才會發生。

近代史上的領土糾紛很多都沒有完全解決。喬治亞州州立大學政治學助理教授艾特曼(Dan Altman)舉例,印度和巴基斯坦雖劃定停戰線,但喀什米爾問題仍然未解;日俄在二戰後留下的北方四島問題至今仍有爭議。俄烏戰爭可能會有不涉及領土劃分的停火協議,但只會帶來一陣子的平靜。

大西洋理事會(Atlantic Council)客座資深研究員格禮加斯(Agnia Grigas)說,俄軍無法推進戰線、烏軍在戰場上的韌性和盟友支持,使烏克蘭不大可能接受讓渡領土的解決方案,所以俄羅斯目前戰術是對烏克蘭平民造成傷害、打擊民眾意志力,若成功,烏克蘭談判時才有可能放棄一些領土。

格禮加斯說,反之,如果俄羅斯久攻不下,戰爭成本持續增加,社會各階層的不滿上升,進而挑戰現行制度,可能是俄國聯邦分裂的開端,俄羅斯就會是這場戰爭真正受到損傷的一方。

卡內基國際和平基金會客座學者史塔諾瓦亞(Tatiana Stanovaya)說,她非常有信心,「俄烏一年內都不會進行和談」,雙方現在都還沒準備好。若有和談,最可能是因為俄國內部的政治環境發生改變,「俄國菁英階級意識到這場戰爭必須結束,而把停戰當成目標,對於和談才會越來越有具體想法,而不是像現在這樣提出一堆不現實的假設」。

史塔諾瓦亞表示,不清楚俄羅斯內部什麼時候才會改變,但可以看到有一些現實主義者出現,甚至在主戰派當中也有這樣的人,而烏克蘭對領土的想法也可能越來越有彈性,「但在我看來,至少6個月內都不會有所改變。可能會有停火協議,但不是戰爭結束。我相信俄羅斯內部的改變仍是結束衝突的關鍵」。

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