俄羅斯式的民主 後普丁時代登場

洪耀南 (台灣自由選舉觀察協會秘書長)

普丁從1999年起代理總統，二千年當選總統，08年二任八年總統屆滿下台轉任總理；他曾啟動修憲工程，1993年通過憲法首次修正，內容包含國會議員任期由四年延長為五年，總統任期由四年延長為六年，為普丁再度回鍋擔任總統量身打造。

正如外界預料，普丁『又』擔任總統，如今第一屆六年即將屆滿改選，明年春天普丁也將會如預期，連任總統一職至2024年，但同時也為後普丁時代掀開序幕。

俄羅斯聯邦體制是雙首長傾向總統制，但普丁擔任總理時期(2008-2012年)是雙首制傾向內閣制，政黨競爭是一黨獨大之下多數小黨，總統選舉採取絕對多數，也就是二輪投票制度。

聯邦由85個地方組成，有22個共和國，共和國高度自治，有自己的憲法，自己的總統與官方語言，軍事與外交事務由聯邦處理；另外還有46個州、9個邊疆區、3個直轄市、4個少數民族自治區、以及1個自治州(猶太自治州)。

俄羅斯聯邦採取的是兩院制，上議院共170席由八十五個地方各派二席代表，一席由行政系統指派，一席由地方議會指派，沒有任期制度，隨地方改選而變動，為了降低隨地方改選造成的頻繁異動，地方改選統一在每年的九月份第二個星期天舉行。

上議院成員因為代表地方利益，所以上議院沒有黨團設置。

上議院主要是法案呈總統簽署公布，其次對國界或省界的異動、審查總統戰爭令或國家緊急動員令、總檢察長、審計院、司法院的人事同意權、以及決定總統大選等職權。

下議院又稱杜馬(俄語意思是思考)共450席，採取單一選區兩票制，區域與比例代表制各半。

下議院設26個委員會，掌握過半席次是普丁所領導的統一俄羅斯黨，第二大黨是俄羅斯聯邦共產黨、第三大黨是公正俄羅斯黨、第四大黨是俄羅斯自由民主黨，因為實施政黨協商制度，反對聲音薄弱。

戈巴契夫結束蘇聯，採取震盪療法，透過股票股份制清算多數的國營企業，葉爾欽上台，採取分贓式，籠絡掌握資源的菁英階層，加速資源集中在少數菁英手中，讓貧富差距惡化，導致民怨四起。

普丁上台後，採取KGB式統治俄羅斯菁英階層，包含對司法、輿論自由、媒體、天然資源等等。

再透過社會福利制度分配照顧平民，如獎勵生育第二胎以上的母親基金，對幼兒提供早午餐，高中以下全額免費教育等等…因此讓普丁享有超高的民意滿意度。

普丁對外則是採取民族主義，美國與歐盟的抵制，正好增加了普丁爭取民意支持的本錢。

但普丁民意支持再高，也敵不過在2024年已經高齡72歲的殘酷現實，後普丁時代終需面對。

外界認為，普丁的接班人是普丁目前的最佳搭檔梅德維傑夫，他們兩人同樣是來自聖彼得堡，也是校友。

他由普丁辦公室副主任，幾年後在普丁擔任總統期間，升任擔任總理，而普丁擔任總理期間，則是由梅德維傑夫擔任總統，相形之下，普丁的強人特質更凸顯梅德維傑夫的沒有聲音，更像是個傀儡的形象。

有位高加索地區議員說過一個故事，高加索有幾位朋友一起喝著酒看電視，新聞報導說因原物料漲價，所以伏特加也要漲價，大家喝著酒，無奈說沒辦法只能讓它漲價。

下則新聞報導汽車也要漲價，這群人也無奈說算了，只能讓它漲價，接著氣象報導，說莫斯科是風和麗日，而高加索狂風暴雨，這群高加索朋友說怎麼可能，高加索天氣非常好，接著他們說「算了、莫斯科愛怎麼說就怎麼說」。

雖然俄羅斯是聯邦制，但現在顯然是中央集權政府。後普丁時代，對菁英的掌控只會趨於弱化，而戰鬥民族俄羅斯聯邦能接受沒有強人領導的時代嗎？

且待我們繼續觀察。