修憲門檻多高?為什麼修憲規定這麼嚴格?

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民進黨憲政改革小組21日召開第三次全體大會,確定憲政草案的最終版本,包含選舉權下修至18歲、廢除考試院和監察院、降低修憲門檻、縮短總統看守期、在立法院設立獨立行使職權的國家人權委員會與國家審計委員會。然而目前修憲門檻高,是否能順利推動還有待關注,尤其「降低修憲門檻」一條,引發朝野論戰。現行修憲門檻到底有多高?為什麼修憲規定這麼嚴格?

民進黨憲政改革小組21日召開第三次全體大會,確定憲政草案的最終版本,包含選舉權下修至18歲、廢除考試院和監察院、降低修憲門檻、縮短總統看守期、在立法院設立獨立行使職權的國家人權委員會與國家審計委員會。(圖片來源:中央社)
民進黨憲政改革小組21日召開第三次全體大會,確定憲政草案的最終版本,包含選舉權下修至18歲、廢除考試院和監察院、降低修憲門檻、縮短總統看守期、在立法院設立獨立行使職權的國家人權委員會與國家審計委員會。(圖片來源:中央社)

修憲門檻有多高?

憲法是國家根本大法,為避免任意更動,現行的修憲門檻極高。憲法增修條文第12條規定,「憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之」。

也就是說,若想修改憲法,現階段我國立委共有113席,須先有29名立委提議、85人出席、並獲得64名立委同意後,才能提出憲法修正案。目前立委113席中,民進黨占60席、國民黨38席、民眾黨5席、時代力量3席、台灣基進黨1席、無黨籍6席。

憲法修正案公吿半年後,還得經過一道公民投票的手續。以2020年總統大選選舉人總額1931萬1105人計算,要通過修憲,需要965萬5553張有效同意票,遠大於當年總統蔡英文獲得的817萬票。

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為什麼修憲門檻這麼高?民進黨提議怎麼修改?

回顧台灣修憲的歷史,1991年4月才依照憲法第174條第一,通過《中華民國憲法增修條文》,並在同年5月第一次公布憲法增修條文。而1991年至今歷經的七次修憲,也皆是不更動本法,以憲法增修條文的方式進行。2004年前總統陳水扁任期內,立法院提出憲法修正案,增訂了憲法增修條文第12條,立下極高的修憲門檻,自此再無任何修憲案通過。

面對停擺17年的修憲,外界不斷有降低修憲門檻的聲浪,包含時代力量、台灣民眾黨、國民黨青年團及公民憲政推動聯盟等,都曾大力呼籲下修修憲門檻,讓憲法順應時代變化、更加貼近民意,也讓多元的聲音能夠納入討論。

這次民進黨提出的憲改草案中,則期望將修憲門檻,從原先的立法院立法委員四分之三(85人)出席、出席委員四分之三(64人)決議,改為立法委員三分之二(76人)出席、出席委員三分之二(51人)決議,公民投票複決的門檻留待討論。

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修憲門檻有可能成功降低嗎?

對於民進黨提議降低修憲門檻,國民黨立法院黨團總召費鴻泰表示,國民黨內亦將著手討論。但費鴻泰也表態,修憲議題可以談,修憲門檻不能談;因為不能天天修憲,且過去修憲時前總統李登輝及陳水扁都有提出國是會議,國民黨可能提出要求蔡英文依往例辦理以凝聚共識。

今年的國慶演說中,蔡英文也重申修憲的必要性,並喊話朝野政黨放下成見,嚴肅進行憲政議題的討論,以尋求最大的交集。依現行的四分之三立委修憲決議門檻,勢必需要朝野達成共識才有可能送出提案,再交由公民複決。因此,各黨派間會如何溝通協調,將是未來修憲提案中外界高度關注的焦點。

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