借鏡英美!台灣有線電視如何解決上下游爭議?

台灣數位匯流網 |劉展佑
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台灣數位匯流網記者劉展佑/台北報導

各國傳統付費電視市場長期以來所發生之交易爭議,多因於業者間對於頻道授權、頻道載送等交易條件、價格的缺乏共識;或市場在經過水平、垂直整合後有過度集中的現象,導致引發市場限制競爭行為的疑慮。

從台灣有線電視產業過去的發展脈絡,到如今數位匯流時代,有線電視業者進行匯流與整合之後,也伴隨著產業水平集中與垂直整合的特性;五大MSO多系統經營集團(Multiple System Operator)市占高達76%。

2012至2013年,國家通訊傳播委員會(NCC)公告有線廣播電視經營地區劃分及調整,並於2015年修正《有線廣播電視法》法律化。因此系統業者開始申請跨區經營,創造一波新競爭氣象之外,但也掀起新舊系統業者低價競爭等廝殺、對抗行為。

從國際上,英美兩國頻道授權紛爭來看,其解決機制又為何?以下是《台灣數位匯流網TDC NEWS》整理財團法人電信技術中心的助理研究員胡家崎與楊儷綺上週五(18日)在一場「競爭政策與公平交易法學術研討會」針對付費電視產業頻道競爭議題的報告內容。

英Ofcom具視聽產業反競爭之認定、調查權力

英國視聽產業之競爭規範採取雙軌制,Ofcom通訊管理局(Office of Communications)在《2003年通訊法》第370條規範下,被賦予跟CMA(Competition and Markets Authority)相互競合之任務。Ofcom得以行使對於反競爭行為、協議之認定與調查權力。

英國BSkyB為英國付費電視龍頭,持有FAPL英超聯賽(FA Premier League)與第一輪好萊塢電影等關鍵獨家電視轉播權。2000年後,BSkyB透過不授權內容給其他付費平台或特定較高授權費等建立市場障礙,以維持其領先地位。Ofcom經過三輪的市場諮詢、調查與分析後,並認定BSkyB涉及戕害付費電視平台的競爭能力,要求其以合理、非差別待遇之價格,依《2003年通訊法》第316條踐行「強制批發授權」。

美FCC允許整併 但禁市場力濫用

美國管制法規範中,頻道之授權與載送實為一體兩面的議題,頻道供應商有權決定是否授權旗下頻道給予MVPD多頻道視訊節目供應事業(Multichannel Video Programming Distributors)播送之權利,MVPD也有決定是否載送該頻道之權利。

同樣地,數位匯流時代,FCC聯邦通信委員會(Federal Communications Commission)雖允許MSO與MVPD持續整併以擴大規模經濟,亦擔憂水平整併會擴大封鎖頻道的誘因與能力,因此強調《節目取得規則》管制頻道交易秩序、避免市場力濫用。

2015年,美國電信商AT&T &DirTV結合案,FCC基於是否符合公共利益、便利性與必要性進行審查。審查後認定AT&T結合後具有歧視、非整合性OVD線上影視供應事業(Online Video Distributors)之能力,於是設置為期四年的附款下同意其合併。該附款為:四年內佈署FTTP網路以涵蓋1250萬家戶;禁止對其固網寬頻之使用型態有差別待遇;對低收入族群提供優惠價格;設置外部獨立遵循官,向FCC回報附款履行情況。

英美經驗

財團法人電信技術中心助理研究員胡家崎表示:「英美兩國制度設計之初衷均在維護市場秩序,確保有效、公平競爭,因此可為台灣處理視聽產業限制競爭之政策參考方向。」

包括引入英國強制授權規則之可行性評估,Ofcom認為,特定執照服務有損市場公平、有效競爭時,可訂定合理的負擔條件,以維護市場秩序。而仿效美國以結合案附加附款方式矯正市場FCC藉由結合案的附款方式,賦予舊法新解的管制決策,監督業者是否有從事反競爭行為,以及減少對傳統付費電視平台競爭的能量。

圖片來源:取自pxfuel、freepik、TDC NEWS製作

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包括引入英國強制授權規則之可行性評估,Ofcom認為,特定執照服務有損市場公平、有效競爭時,可訂定合理的負擔條件,以維護市場秩序。而仿效美國以結合案附加附款方式矯正市場FCC藉由結合案的附款方式,賦予舊法新解的管制決策,監督業者是否有從事反競爭行為,以及減少對傳統付費電視平台競爭的能量。