借鑑法國 藍白應主動倒閣

歐洲議員選舉落幕，極右翼勢力在法國和德國取得重大進展，法國總統馬克宏為此宣布解散國會，提前改選。多數媒體批評此舉是高風險的豪賭，甚至用「玩火」加以形容，原因是他可能將閣揆拱手讓給極右的國民聯盟（RN），進入2002年以後首次共治局面。究其實，馬克宏要想終結「少數政府」的局面，這是沒有辦法中的辦法，箇中憲政意義值得台灣借鏡。

首先，歐洲議員選舉結果是選民對馬克宏、總理艾塔爾及執政黨復興黨（RE）的懲罰。在應選81席當中，復興黨以14.6%的得票率獲得13席，和社會黨打成平手，遠遠落後國民聯盟的31.5%得票率和30席。相對於兩年前的國會選舉，復興黨此次的得票率和席次比例雙雙下滑，假設馬克宏忽視選民的警告，未來恐將受到更多懲罰。

此次馬克宏參考了密特朗的教訓。1988年，密特朗連任總統成功，然而社會黨（PS）黨團在國會改選距離過半差14席，羅卡受命組成少數政府。其後社會黨在1993年定期國會改選蒙受重挫，也輸掉1995年的總統選舉。

由此不難理解馬克宏的意圖。不解散國會，艾塔爾的處境將愈趨艱困，解散則還有一拚的機會。法國憲法沒有規定馬克宏必須解散國會，但解散國會卻是落實多數統治原則的唯一途徑。這是當前民進黨政府及在野陣營應思考的重點。行政院長卓榮泰日前對立法院通過的國會改革法案提出覆議，並表示即使覆議案遭到否決，也不存在閣揆辭職的選項。這個論點不僅違反台大教授劉慶瑞的見解，認為立院駁回政院覆議時，應視同倒閣，閣揆沒有戀棧的道理，也是示弱的表現。

如同法國，現今台灣朝野攻防的重點在於誰能夠代表多數民意。同樣是立法院少數的民進黨將抗爭重點放在街頭運動、罷免藍營立委和呼籲在野黨立委起義來歸，這並不符合憲政運作的常規。2000到2008年陳水扁執政朝小野大，假設民進黨當時設法啟動解散國會，重選有可能成為多數黨時，絕無不做的道理。

現今藍白在國會是多數黨，通過的國會改革法案卻遭少數黨的行政院提出覆議，此時就考驗著國民黨和民眾黨是否有護憲的決心。證諸2000到2001年首次朝小野大的經驗，當時民進黨在立院有87席，泛藍的國民黨與親民黨分別獲得68與46席，假設國、親兩黨能合作重新改選，很有可能終結民進黨的少數政府，贏回執政。

借鑑這次法國的經驗，筆者認為針對行政院的覆議案，藍白應該主動倒閣，把球丟回給賴清德總統，看他是選擇換個新閣揆，或是有膽量重新改選國會，讓選民決定公道。（作者為東海大學政治系副教授）