停購菸草爭議 台酒工會：續補貼延宕轉型

（中央社記者邱柏勝台北1日電）台灣菸酒公司今年起停止收購國產菸草，菸農2日將串聯北上抗議。台酒公司工會理事長趙銘圓表示，台灣菸業生產轉型有其必要，繼續補貼收購只會延宕轉型，損失也將由全民買單。

趙銘圓表示，台酒公司是否應繼續收購國產菸葉，不僅是菸農與台酒公司之間的爭議，亦是重大公共利益議題，必須就其實際歷史脈絡、菸產業政策擬定、整體社會公益等方面，來還清事實真相。

趙銘圓指出，菸葉生產本屬特許產業，由於屬於專賣生產制度，在保護主義下，菸葉收益較一般糧食作物、經濟作物高約3、4倍左右。但自民國82年起，政府在整體農業經濟發展與轉型政策規劃中，已評估菸葉生產非今後經濟作物，訂定「菸農自願廢耕補償辦法」，補貼並輔導菸農轉型生產其他更符整體農業經濟發展的經濟作物。總計發放約新台幣20億餘元，廢耕後菸農即不再種菸，菸草種植面積迅速縮減。

而在台灣加入世界貿易組織（WTO）之後，民國90年底廢止菸酒專賣條例，並對全體菸農辦理撤銷種菸許可。為此，台酒公司依規定發予菸農每公頃新台幣105萬元補償金，共發放約46億餘元。自此菸農既非特許生產者，政府亦無任何法定義務必須收購國產菸葉，菸葉銷售回歸於全球化市場機制來衡量。

但趙銘圓說，即使於民國90年回歸市場機制後，政府仍體恤尚未離菸繼續種植的菸農生計，持續以非市場因素、非成本效益來考量，要台酒公司以不符市場行情的高價，來持續收購國產菸葉，自91年至今，長達15年之久，且其價格為進口菸葉2倍以上。

換言之，政府在專賣制度廢止後，仍以違背既定菸產業轉型政策與成本效益估量，「虧本」收購國產菸葉，持續照顧菸農達15年。這些長期的特殊優惠，都是客觀事實。

至於菸農指出，為何政府不能如其他國外食品業者，繼續以契作方式持續收購國產菸葉。趙銘圓說，此種說法並不符契作的基本原則，任何正常的契作，都必須符合收購者的採購標準。

但以台灣菸葉品質來說，本土菸葉生產因限於為二期稻作後的冬季裡作，非屬一般正期作，且因冬日日照不足、氣溫較低，加上多數菸田前一季種水稻，經施肥後，稻田種出的菸葉粗大內容物不足，其全菸鹼偏低、還原糖偏高，在世界菸草市場上僅屬填充料菸葉，能作為台酒公司收購數量，本來就有相當局限性。

此外，趙銘圓說，台酒公司所有盈餘都是國家資源一部分，如果一昧強求台酒公司繼續虧本，以不符市場效益方式收購國產菸葉，直接受到傷害的不僅是台酒公司收益，更是國家資源整體性的打擊。

趙銘圓表示，台灣農業政策本應往精緻化方向生產，即生產高品質、有益於國民健康農業產品（如有機食物、花卉等）。當初鼓勵菸農轉型，若能有效貫徹，則轉型發展空間只會更大。

相反的，若一昧固守不合時宜的產業，以犧牲全體社會資源來虧本補貼，則這夕陽產業的危機，永遠不會是轉機。因此他認為，若繼續以不合經濟效益、不合整體社會發展的補貼收購政策，只會繼續延宕轉機，損失不僅由全民買單，也不符全民利益與公平正義原則。1061001