傅崐萁2.5兆「花東三法」 環島高鐵、花東快、國六東延爆爭議

國民黨近日在立法院以建設花東之名，推「環島高速鐵路建設特別條例草案」等三項法案，其中「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」（簡稱國六東延）已審查完畢；「環島高速鐵路建設特別條例草案」（簡稱環島高鐵）及「花東快速公路建設特別條例草案」（簡稱花東快）推估預算達兩兆，21日可能表決成真。

然而花人民兩兆元開發花東，是否和當地民眾權益是等號關係？花東的環境條件又能否負荷這些擾動？成了正反兩方的攻防焦點。不但環保團體批評「開發至上」、圖利特定民代，當地青年也指出花蓮價值不是和都市比拚，發展鄉村特色不該以城市的角度思考。

「環島高鐵」、「花東快」以花東之名再探人民口袋 只為平衡東西發展

「環島高鐵」雖名為環島，範圍限定為台灣高速鐵路由宜蘭站延伸至花蓮縣、台東縣並銜接至屏東縣六塊厝站。台灣高鐵於2019年交通部拍板延伸到屏東六塊厝站；2021年再決議北部延伸到宜蘭新站共構。

在「環島高鐵」審查文件中，以「台灣島僅剩宜蘭至花蓮、花蓮至台東及台東至屏東之東部最後一哩路」、「中央政府不應讓東、西部發展不均，應更重視花東地區鄉親行的安全及權益」為訴求。至於經費來源「得以舉借債務或出售政府所持有事業股份方式辦理，不受公共債務法第五條有關每年度舉債額度之限制。」同樣的經費取得方式，也複製於「國六東延」。

時任國家發展委員會主任委員龔明鑫則提出，現行政府推動交通建設之機制極為明確完整，足以推動高速鐵路建設，且高速鐵路建設計畫，國內已有推動前例可參照辦理，過去設立新站也沒有另提法條，因此認為不宜另立特別條例及基金推動，也不適合由國發會擔任環島高速鐵路主管機關。

其次，國民黨籍立法委員傅崐萁等33名同黨立委主張「鑑於中央政府之各項交通建設長期以台灣西部地區為主，缺乏全國整體性之規劃，導致東西部交通與區域發展嚴重失衡，花東地區連外運輸不便，造成地區性的封閉，落後西部發展近40年……中央政府不應讓東西部發展不均，應更重視花東鄉親行的安全及權益」，提出「花東快速公路」（花東快）。

草案總說明中也有演算每公里道路造價，得出在花蓮縣及台東縣建造快速公路，建設經費上限為新台幣2500億元，並循特別預算程序辦理。只是國家近年來已陸續投入超過2200億元辦理改善花東地區鐵、公路交通建設，加上規劃中計畫，將超過3000億元。

交通部長王國材指出，「花東快」現階段已由公路局辦理可行性評估中。交通部路政及道安司長黃運貴報告時表示，計畫路線長達174公里，路廊行經至少約11個原民部落，涉及特定農業區、國際知名的花東縱谷自然景觀、都蘭山（台灣富士山）、以及地震帶、利吉惡地等地質敏感區域等，「相關後續環評作業程序敏感複雜，容易造成與環保團體對立，本案未來若經環評審查決議不宜開發，將造成本條例無法執行」。

黃運貴提及，依據《原住民族基本法》第21條，行經原民部落的相關開發計畫，應諮詢原民部落同意始得開發。又因建設規模及經費龐大（目前交通部估算約2555億元），依《憲法》第70條，立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議，此項條例有立法權干預行政權的憲政爭議。

綠人之友：兩兆法案開發至上 罔視國土骨質密度

有網友來稿表示，對於「環島高鐵」關係文書裡提到中央政府不應讓東、西部發展不均，應更重視花東地區鄉親行的安全及權益，「好熟悉好有既視感……這不是蘇花高當年的口號嗎？不知道沿線會遇到多少土地糾紛啊。」

全球綠人台灣之友會（下稱綠人之友）昨（19）日發布聲明，「反對假藉開發之名，架空國土、環評法制，反對國民黨用政治口水，輾壓應該踐行的各種風險控管程序」，認為「兩兆法案」，盲目信仰開發至上、為虛幻的建設計畫舉債，呼籲國民黨立即停止審查。

國民黨立法院黨鞭傅崑萁「花東快」明定編列特別預算2500億元（第七條）；「環島高鐵」草案，外界推估需1.25兆元預算；「國六東延」8500億元，總計2.5兆餘元。遭質疑不符東部旅運需求，並非把各種道路建設蓋好蓋滿，即可帶動經濟發展。

「這種開發至上主義的圈錢法案，忽視地質條件不同，人定勝天思維的盲目建設，恐遭大自然的反撲！」綠人之友新聞稿指出，尤其編列特別預算、解除公債上限，恐怕只能滿足立委個人政治野心。

綠人之友認為，幾項法案看似納入利害關係人參與、顧及徵收、環境、生態、原住民生活，然而擬定建設方案後，與既有的國土計畫、土地徵收、環境影響評估、原住民族諮商同意等風險控管之間的法律關係如何，未明確界定，只會徒增社會紛擾。

當地青年：城鄉發展各具風情 不該以都市思維建構鄉村

花蓮在地青年，任職於牛犁社區交流協會的楊富民發文指出，三項條例並非此刻當地必要的；反而花東地區鐵路全面雙軌，優先實施增加運能，並且增設直達車更有效益。

楊富民認為，花蓮因為地理形貌的關係，不論高鐵、快速公路、國道六號都無法為當地居民帶來安全「回家」的路或「安全的路」。反而403花蓮地震後，緊急啟動的海陸聯運，印證發展島內多元化的交通運輸方式，更能幫助他們解決天災時各種交通需求。

楊富民更直言，若不拋棄「城」優於「鄉」的觀念，那麼討論花東發展，只會關注「鄉」如何趕上「城」，而忽略鄉村的特色。「但上述的交通條例，永遠內在歧視著鄉，一心要鄉趕上城，並沒有思考花蓮與台東本身的價值，只想讓這些地方的發展，服膺於都市思維。」

「環島高鐵」草案說明中，寫著「東部落後西部發展近40年」，他也質疑40年的依據為何，又該如何定義發展？這幾項交通建設法案，仍未站在花蓮與台東的主體位置思考。建議應討論城與鄉之間的關係，以「區域發展」認真思考鄉村地區與城市的不同。

他舉自己的經驗，十年前回花蓮要搶票，好不容易擠上車時，卻發現車上坐著的都是觀光客、包車的遊客，或者旅行社帶出來玩的包廂團客。「回不了家，是觀光公害與較低的運輸量能二者結合。」但後來蘇花改開通、台鐵更新相關的系統、全面電氣化、引入新列車，甚至也推出實名制的返鄉車票，大多數的問題得以解決。

事實上，今（2024）年1月新聞報導，已出現北花線客運因為搭乘人次過少，司機面臨大量的失業潮的現象，並研擬停運；不過同期間台鐵的運輸量次並未減少。

地球公民基金會：重大議題應全民參與

地球公民基金會也在臉書發表聲明，指出「花東快」、「國六東延」、「環島高鐵」三項草案，意圖凌駕需求評估、可行性評估、綜合規劃與環評等法定的把關機制與人民可以參與討論的機會，對於東部當前發展困境沒有任何益處。

地球公民長期關注花東發展，也設置花東辦公室，403花蓮地震及其後頻繁的餘震，都顯示當地地質破碎程度，主張重大交通建設牽涉的環境風險極高，應依循既有的重大交通建設審議流程，審慎評估且需經社會充分討論。「花東甚至全民的公共安全不應成為藍白兩黨的政治籌碼，斷送花東環境正義與全台永續發展的可能性」。