傳統墓地近8000公頃改建困難 這個縣市想在墓地上蓋太陽能板

台灣每年17萬名死亡人口，只有不到8000人選擇土葬，全台3039公墓佔地逾9000公頃，從國土使用角度，確實有土地「活化」的需要，不過，今年8月，內政部部務會報通過《非都市土地使用管制規則》，準備放寬「殯葬設施」設置太陽光電發電系統的限制，卻引來「請鬼發電」的批評，根據農委會公布的「農地資源盤查」，台灣可耕地80萬公頃，有23萬公頃被佔用，其中被佔用為「墓地」的面積，達4039公頃，台灣傳統「死者為大」的文化，是否有調整的必要？

內政部研議開放墓地架設太陽能板的消息，引來部分輿論撻罰，部分人士甚至懷疑，內政部準備讓太陽能板，大剌剌地架設在墳墓正上方，對於講究祖墳風水的台灣民眾更是無法接受。由於該項政策被形容為「請鬼發電」，內政部被迫出面回應。

內政部當時表示，目前傳統公墓還有2819處，面積將近8000公頃，多少閒置空地能被使用，正在等各縣市回報數字，同時強調不會在墓碑上種電，內政部地政司副司長王成機表示，如果舊有公墓完成遷葬後，墓地暫時也沒有其他要使用的規劃，就可以拿這個土地來做太陽能發電。

內政部地政司副司長王成機曾表示，舊有公墓完成遷葬後，若原先墓地沒有其他使用規劃，便能用作太陽能發電使用。（資料照，甘岱民攝）

土葬費用數十萬 北市去年僅38人土葬

事實上，台灣近年來由於土地價格翻漲，數十萬元的土葬費用，已經不是一般民眾所能負擔，選擇土葬人數明顯減少，以台北市為例，台北市去年土葬人數僅38人，包括六張犁的福州山公園在內，都是完成遷葬後的墓地改建。高雄澄清湖旁的覆鼎金公墓，總面積45公頃，原位在高雄市邊陲地帶，1985年間禁葬後，高雄市政府分4年完成遷葬，並且變更為公園用地，如今已經是一片花海。

內政部民政司科長唐根深表示，全台2819座傳統公墓，目前有幾百處公墓，有規定使用者必須每7年到10年，必須完成「撿骨」，撿骨後很多民眾會選擇將骨灰集中放置於家族的墓園，或者是安置於靈骨塔，但也有一些早期的公墓，管理上比較雜亂，地方政府為了改善整體環境，雖然有意推動遷葬，但礙於地方政府財源不足，無法提供民眾足夠的補償費與救濟金，因此在推動殯葬設施的改建上較為困難。

台灣土葬人數已明顯下降，以台北市為例，去年土葬人數僅38人。（資料照，甘岱民攝）

不過，過去幾年也有幾個都會區縣市，因為都市計畫的擴大，完成傳統公墓的遷建，新北市中和員山公園的溜滑梯就是最好的例子，台南南山公墓也在推動改建當中。

唯一沒火葬場的縣市 彰化縣盼在墓地興建太陽能板

有趣的是，內政部8月鬆綁殯葬用地設置太陽能光電系統，主要係肇因於彰化縣政府向內政部反映，希望在境內的一塊遷葬的墓地上興建太陽能板，彰化縣目前也是全台唯一一個沒有火葬場的縣市。

唐根深表示，殯葬用地若要變更使用用途，必須向主管機關申請「廢葬」，廢葬後，除非變更為公園等遊憩用地，否則即回歸到先前的土地使用分區，目前全台多數墓地，多是農地或宜農宜牧用地改建而成，根據《非都市土地使用管制規則》，殯葬用地若將地目變更為遊憩用地，可以在上面架設太陽能發電系統，但如果變更為農業用地，如果原先的使用分區為「特種農業用地」，反而不能架設太陽能板。

內政部民政司科長唐根深表示，全台大部分墓地多是由農地改建而成，若將殯葬用地地目變更為遊憩用地，便可以在上面架設太陽能發電系統。（資料照，美聯社）

另外，台灣南部地區近年來沿海地區地層下陷，不少沿海地區的公墓，也因此泡在水裡，部分公墓例如台南將軍區公墓，在遷葬後已經將土地劃設為濕地或行水區，回歸水利署管轄，至於有害水土保持的山坡地墓地，基於「里山倡議」精神，未來解編後若有造林的需要，內政部也會將墓地劃設為林業用地，移交林務局管理。（推薦閱讀：活人往往比鬼魂還驚悚！家族五代傳承、從業30年撿骨師，最害怕的是這些事…）

不過，官員坦言，公墓的遷建最大的困難，還是在於國人「死者為大」的心態，很多墓地即便完成遷建，鄰避效應仍然會存在，因此多半只能劃為公園，如果是祖墳，遷移就更加困難，「你去看北二高沿線，山坡地上都是公墓，就知道了！」

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