像極了愛情？前瞻狠甩軌道建設 城鄉建設變正宮

國發會最新公布前瞻2.0預算編列計畫，大幅刪減軌道建設補助經費，讓各個縣市急跳腳。外界認為，軌道建設易生難養，政府急踩剎車是好事，但學者從財政法規的角度解讀，先前標榜軌道建設是重中之重的前瞻計畫，目標竟然可以說改就改，一來代表事前毫無縝密規劃，再者也突顯執政當局毫無財政紀律概念，舉債氾濫恐怕後患無窮。

嶄新校園外牆，人行道筆直寬闊，位於捷運蘆洲線周邊的三重國小，從今年2月開始面貌大不同。

新北市養工處處長馮兆麟：「因為整個學校的圍籬把它退縮之後，然後把這個讓出一個空間，把整個電箱往裡面做，所以空出來大概有3米的空間。」

路燈、變電箱通通靠邊站，電纜電線地下化，不只視覺清爽，學童走路也更安全，新北市養工處在三重國小，執行的學校通廊改善工程，經費約1700萬，其中850萬，靠的就是前瞻計畫補助款，接下來新北將再接再厲，包括老舊道路拓寬、人行道改善等等，超過50個案子，希望能爭取前瞻計畫城鄉建設經費支持。

新北市養工處處長馮兆麟：「新北市的面積大概是台北市的，7倍的面積所以所有的一些，包括一些偏鄉地區道路的一些維護，包括我們都會區裡面人行道的維護，有中央的這樣一個幫助的話，其實讓我們原先規劃期程，能夠更提早能夠提早來做一個完成。」

除了台北市以外，21個縣市、不分藍綠，都想搶城鄉建設補助，從國發會最新公布的前瞻2.0版本來看，城鄉建設預算從原本的1372億，暴增1059億、來到2431億，占比從16%拉高到29%，而原本主要訴求的軌道建設，卻從占比48%，大幅刪除2338億、到只剩占比23%。對照3年多前，蔡政府為了通過前瞻計畫，強力捍衛軌道建設的說詞。

時任行政院長林全(2017.7.1)：「做一個長程運輸的交通工具來看，鐵道它的必要性和它的前瞻性還是存在的。」

既然經過嚴謹評估，前瞻的目標卻說轉彎就轉彎，在野黨看出不尋常。

國民黨台北市議員游淑慧：「同一套東西如果從2018年講到2022年，結果全部都是空中樓閣，完全沒動靜的話怎麼買票怎麼綁樁，所以為什麼在今年選舉前2年突然改了，突然改了比較容易發包，比較容易標出去比較容易綁樁的城鄉建設。」

政大財政學系教授陳國樑：「當初如果說已經有規劃的話，從法的精神來看你必須要符合當時的規劃，那就法論法的話真的這些計畫的變更，那應該要回到立法院再進一步去做討論，但我覺得這個東西突顯出來就是，在做這些調整的當下，(政府)它根本沒有把財政紀律，或者是所謂的法的規範，它把它放在就是整個規劃的考量底下。」

前瞻計畫屬於政治問題，也是法律問題，然而看在學者眼裡，國家財政永續性更加令人憂心。政大財政系教授陳國樑點出，前瞻計畫是把《公共債務法》、《預算法》應該監督的舉債，以特別預算名目包裝、巧妙迴避，政府撒錢無上限，倒楣的又會是誰？

交通部長林佳龍(2020.9.9)：「已經列入到前瞻計劃的軌道建設都會持續，那新增的部分，有些就會放在年度的公共建設預算來編列。」

政大財政學系教授陳國樑：「這真的是一件非常可惡的事情為什麼，因為每年度的公共建設預算跟特別預算，這兩個東西是不能夠混在一起的，這代表你一開始就是我剛剛講的，你是不是根本就是把，一般預算底下的公共建設從一般預算底下，為了要規避財政紀律，然後拉到特別預算來做它。」

學者警告，特別預算浮濫編列，已經走向常態化，前瞻計畫突顯出國家財政，正在溫水煮青蛙。

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