內外交迫的石破內閣

《奔騰思潮》授權全文

作者：何思慎 / 輔仁大學日文系（所）特聘教授兼日本暨東亞研究中心主任、臺灣大學日文系（所）兼任教授、中華民國國際關係學會理事

日本眾參兩院11日進行「首相指名」，經兩輪投票，執政聯盟的自民黨與公明黨在眾議院雖未取得過半的席次，但因以立憲民主黨為首的在野陣營未能整合，石破內閣得以少數內閣的形式再續「自公聯合內閣」，石破茂連任成為第103代首相。

上任剛滿月的石破首相未有民意蜜月期，日本「共同社」在眾議院選後立即對內閣支持率進行民調，結果顯示，石破內閣的支持率為32.1%，較上臺之初的50.7%支持率崩跌近20%，淪為少數執政的石破首相前景堪慮。前次的少數內閣為1994年4月的羽田內閣，僅維持64天即瓦解，成為戰後第二短命內閣。

雖說石破內閣僅自、公兩黨，結構穩定，難遭立憲民主黨等在野陣營分化裂解，但面對眾議院朝小野大的困境，若朝野未能就法律案、預算案妥協，對石破內閣的不信任案即可能通過，屆時石破將面臨下臺或解散眾議院訴諸民意審判的政治抉擇。日本政治未來恐陷入混亂，形勢比人強，石破展現政治決斷力，實現政策訴求的空間不大。

石破在眾議院指名投票僅獲221票，此為目前執政聯盟在眾議院之人數，距席次過半尚差關鍵的12席，更無法完全控制眾議院的17個委員會。目前有7個委員會控制在在野陣營手上，石破未來在國會須移樽就教爭取在野黨支持，否則執政寸步難行，內閣民調直直落，明年7月的參議院改選自、公兩黨恐再敗。屆時不僅石破將負起政治責任下臺，失去眾參兩院過半席次的「自公聯合內閣」應難續航，若無法爭取國民民主黨或日本維新會相挺，擴大執政聯盟，勢必走上解散眾議院之路。

石破茂在黨內雖缺乏人望，但造成自民黨頹勢的「舊安倍派」亦不敢趁勢逼宮。自民黨高層表示，現在無人下定決心推翻石破茂。在自民黨總裁選舉第二輪落敗的高市早苗雖謀伺機再起，但絕非當下集結「造反派」。自民黨內支持高市的眾議員在大選中成為被選民審判的主要對象，推薦高市角逐自民黨總裁的10位眾議員僅3人連任，中箭落馬者眾意味支持勢力的弱化。高市逆勢操作難以成事，支持石破共赴黨難始為上策。

擺在石破眼前的要務為爭取2025年度的預算案通過，此須與採取「閣外合作」的國民民主黨協調。國民民主黨為實現照顧中低收入者之政治訴求，要求石破埋單將所得課稅起徴點由103萬日元大幅提高至178萬日元，並在油價連續3個月超過160日元即停徴25.1日元的石油稅，粗估此將使日本短收近9兆日元稅收。面對逐年增加防衛支出至GDP的2%及川普重回白宮後要求提高負擔駐日美軍的軍費的壓力，石破內閣內外交迫。

最大在野黨黨魁野田佳彥雖未能成為在野勢力共主，一時間無法實現政黨輪替，但野田將全力整合在野，營造「政權輪替前夜」的政治氛圍，在來年伺機奪取政權，日本將似回到各路大名逐鹿天下的戰國時代。