全台垃圾山長大中！焚化爐「不務正業」，廢棄物處理3大荒謬

文：吳靜芳、劉光瑩 圖片來源：王建棟攝

台中大里掩埋場，填了36萬噸垃圾，全是等著焚燒的民生垃圾。不只台中，許多縣市焚化廠量能應足夠，卻因事業廢棄物而塞車，為何中央不管？背後充滿矛盾。

這裡本來的任務只負責埋焚化爐燒完垃圾後的底渣，偶爾配合3座焚化廠歲修、年節大掃除，「暫置」轉運家戶垃圾，等焚化廠有空檔就該進爐燒。

但2017年起，全國公共大型焚化廠進入整改期，停爐時間增加，大里掩埋場因此埋了36萬公噸垃圾，填滿山坳將近八成。燒不完的垃圾，還在源源不絕進場。

荒謬1》從暫置到覆土
重回掩埋老路，不裸露就是妥善處理

照理來說，台中不應該堆垃圾。台中有3座公共大型焚化廠，是六都裡焚化量能第四高。算算台中每年垃圾堆置量，其實只等同轄內3座焚化廠總處理量的5%，應該挪一挪就可以燒完。

但台中硬是將焚化廠約10%的處理量讓給事業廢棄物，民生垃圾反而在掩埋場愈堆愈高。

更荒謬的是，這樣的處理，在環境部定義叫作「妥善處理」。掩埋場的妥善處理有兩種方式，一是用膠膜打包起來；二是覆土，等待焚化廠調度出現餘裕。「就是防止垃圾對環境造成不良影響，而掩埋場的妥善處理，就是不要裸露，」環境管理署長顏旭明解釋，這也是國際間接受的處理方式。

但垃圾進到掩埋場覆土後，什麼時候再進焚化廠燒，無從得知。覆土是一筆錢，挖出來進爐燒又是另一個價格，到掩埋場走過一遭「妥善處理」的垃圾，處理成本等於飆升5倍。就算改做成固體再生燃料（SRF），因為加上分選作業和運費成本，也還是貴。

荒謬2》法規互相打架
強行調度，會違反地方自治

其實，全台垃圾焚化處理量能約680萬噸，遠大於焚化的家戶垃圾總量470萬噸。為什麼還是燒不完？誰該負責？

當初出錢蓋大部份焚化廠的環保署（現為環境部）有3個法規工具：「廢清法」、「公民營機構興建營運垃圾焚化廠作業辦法」、「現有大型焚化廠統一調度辦法」，都規定不論是公有或BOO／BOT的焚化廠，必須優先處理一般民生廢棄物。一般廢棄物不夠燒，才能處理事業廢棄物。

尤其2017年，雲林縣立委劉建國想促使中央調度其他焚化廠來幫助雲林去化垃圾，推動廢清法修法，明訂中央得統一調度使用現有廢棄物清除處理設施，被調度者不得拒絕。不論公營、私營，處理量大或小，任何焚化廠作為一個特許行業，都應接受中央調度。

然而，這個修法沒有訂罰則，環境部根本無牙。荒謬立法背後，是事權不統一的中央、地方，都在打假球。

荒謬3》燒事廢收回饋金「很補」
中央出資蓋焚化廠，卻變地方財源

除了法規，焚化廠無法調度，歸根究柢還是地方政治的盤根錯節。監察院2021年的調查報告指出，多數焚化廠沒有餘裕的原因，都是因為要「考量乙方自收量」。乙方自收量，意思就是民營廠商，自己對外收的垃圾。

台灣25座公共大型焚化廠，只有5座是公有公營，其餘都是委外經營的公有民營，或BOO／BOT的民有民營。

民營廠商與地方政府簽約，地方政府會保證交付一定的垃圾量，剩下的處理額度就是自收量，業者可以用高於一般廢棄物的價格收垃圾，每噸繳交回饋金。

民間焚化廠絕對有能力幫忙燒一般事廢，審計部推測，事廢捨民間、搶大型焚化廠就是因為價差。「大型焚化爐大部份都是國家出錢蓋的，應該要優先處理生活垃圾，」監察委員田秋堇說，「這等於是慷全民之慨，卻讓地方政府賺錢。」

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