全球安全倡議》中國主張「集體安全」 將培訓開發中國家安全人員

簡恒宇

自俄羅斯2022年2月24日全面入侵烏克蘭以來，堅稱中立的中國沒有譴責俄羅斯，但在戰爭周年這天發布12點聲明，被認為只是要營造全球和平締造者的形象，而中國21日發布《全球安全倡議概念文件》，除了要為開發中國家培訓安全人員，引起擴張海外軍事足跡疑慮，還用了新詞彙「集體安全」。

澳洲廣播公司（ABC）24日指出，中國針對烏俄戰爭提出聲明，並未讓西方陣營相信其真的想化解衝突，因為戰爭爆發以來，中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）進行過3次視訊通話和會談，現在甚至傳出要出訪俄羅斯。中國不僅未公開譴責俄羅斯，也拒絕稱烏克蘭遭到「侵略」。

聯合國大會24日表決決議，譴責俄羅斯的侵略行為，要求其撤軍及停止戰爭。該決議獲得141國贊成、7國反對及32國棄權，而中國是棄權國之一。中國對烏俄戰爭的立場，讓人質疑其發布12點聲明的用意。英國廣播公司（BBC）24日稱，中國的聲明旨在傳遞自身為全球和平締造者的訊息，同時警告美國。

在22日登場的全球安全倡議（GSI）藍廳論壇開幕式上，中國新任外交部長秦剛直言：「我們敦促有關國家立即停止拱火澆油，停止向中國甩鍋推責，停止鼓譟『今日烏克蘭，明日台灣』。」中國同日發布《全球安全倡議概念文件》，表明未來5年向開發中國家提供5000個安全人才培訓名額，引起關切。

培訓開發中國家安全人員

2022年4月，習近平在博鰲亞洲論壇上首度提出全球安全倡議，即被視為有意取代西方陣營領導的國際秩序。文件表示，「圍繞應對反恐、網路、生物、新興科技等領域安全挑戰，搭建更多國際交流合作平台和機制，共同提升非傳統安全治理能力」，並鼓勵各國高等軍警院校加強交流合作。

中國現在國際關係研究院（CICIR）反恐研究中心執行主任李偉告訴《南華早報》，在非傳統安全領域展開交流合作，特別是反恐，顯示中國認為其有責任應對全球安全挑戰。他提到，中國曾在阿富汗、巴基斯坦等國培訓反恐人員，現在將擴大合作，「培訓交流旨在強化反恐等領域雙邊、多邊合作的效率」。

2023年2月21日，中國外交部長秦剛出席全球安全倡議藍廳論壇（AP）
2023年2月21日，中國外交部長秦剛出席全球安全倡議藍廳論壇（AP）

2023年2月21日，中國外交部長秦剛出席全球安全倡議藍廳論壇（AP）

《南華早報》指出，中國近年陸續拓展與他國的安全合作，像是習近平2022年9月宣布，中國在未來5年會培訓2000名上海合作組織（SCO）成員國的執法人員，並建立反恐培訓基地。同年12月，中國宣布提供阿拉伯國家1500名警察和網安官員培訓機會。

2022年1月起，中國協助培訓索羅門群島警察的「防暴能力」，而索羅門群島同年10月派出32名警官，到中國進行1個月的訓練。《南華早報》稱，西方陣營密切關注中國這些舉動，因中國可能藉此擴大影響力。李偉反駁，這些培訓「很正常」，且是應對單一國家無法獨立解決的威脅。

中國提出「集體安全」概念

「身為國際社群一分子，我們有責任與其他國家，展開反恐及其他安全合作」，李偉強調，這事情不能用意識形態來看待。中國人民大學副教授王宏偉說，人才是執行安全政策的關鍵資源，且倡議有助於強化合作，並稱提及的5000個培訓名額重點在非傳統安全領域，提升開發中國家應對這些威脅的能力。

王宏偉亦稱：「當然這有助於推動中國和開發中國家的密切關係。」ABC則提到，《全球安全倡議概念文件》有「集體安全」這個新用語，即各國不能犧牲他國來強化自身安全，而在烏克蘭問題上，就是前蘇聯加盟共和國不能加入北大西洋公約組織（NATO），因會讓俄羅斯感受到威脅。

ABC表示，在「集體安全」概念未明確敘述的情況下，也可解讀為亞洲國家不能與美國或其他國家軍事結盟，因為會威脅到中國安全。ABC直言，中國的想法就是要各國不結盟，「若身為擁有全球最大規模海軍的經濟及軍事超級強權，這是超棒的想法，但較小亞洲鄰國不可能接受，因中國軍事擴張威脅到它們」。

ABC認為，面對俄羅斯進犯威脅的東歐國家，可能對全球安全倡議也持懷疑看法。不過習近平正把其所提出的全球穩定替代願景，拓展給更多受眾，主要是包括東南亞及南太平洋地區的開發中國家。他對世界的看法是，中國的經濟、軍事力量能使較小區域國家照其所願。

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