〈 全球探索 〉兩岸陷入軍事、經貿雙重危機?

■丁仁方

蔡英文總統過境美國，中國大陸解放軍進行環台軍演，賴清德獲民進黨提名成為總統參選人的同一天，大陸商務部宣布對台進行「貿易壁壘」調查。兩岸關係是否陷入軍事安全與經貿交流的雙重危機？

觀察中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧上任、實際負責對台工作以來，對台政策更具整體規劃性，經費更充裕；簡言之，可謂對台工具箱的項目多，而且，面向更有層次，手法也更細膩。

例如，在外交上，蔡英文出訪過境美國，我友邦宏都拉斯即告斷交；蔡與美國聯邦眾議長會晤，去年八月的「蔡裴會」，今年四月的「蔡麥會」，無論是在台灣或美國本土，大陸都立即對台採取軍演反制。

現在，大陸對台啟動「貿易壁壘」調查，宣布的時間點，就在賴清德獲民進黨提名同一天，也極具針對性。而且，調查的第一階段在今年十月十二日前結束，特殊情況下，必要時可延長至明年一月十二日。

陸對台啟動貿調 極具針對性

換言之，屆時，調查結果以及是否採取報復反制手段？就押在台灣總統大選一月十三日投票日的前一天。對於大選結果的針對性，已不言可喻。而且，在這近九個月的過程中，對兩岸經貿前景、產業發展風險，埋下了不確定變數。

大陸對台經貿政策長期標榜「惠台」、「讓利」，台灣視為理所當然，如今突然宣布要啟動「貿易壁壘」調查，兩岸關係是否出現了質變？其實，大陸對台「讓利」的方向並沒有改變，但在執行面開始調整為「有條件的讓利」。

中共中央總書記習近平二０一五年三月就公開表示「九二共識」是兩岸的政治基礎，若「基礎不牢，地動山搖」。「九二共識」被大陸作為兩岸交往的政治基礎，核心是「認同大陸和台灣同屬一個中國」。但民進黨政府強調「兩岸互不隸屬」，大陸民眾反彈很大，北京對台「讓利」必須視兩岸政治情勢發展設下條件。

「貿易壁壘」調查的後續影響不容小覷。首先，大陸做法完全符合ＷＴＯ規範，涉及的產品共計二四五五項，台灣對其他國家開放，卻只對大陸禁入，確實會被視為歧視性待遇。

農產禁銷 農民投票意向未變

根據經濟部國貿易公布，台灣目前准許九八三五項中國大陸農、工產品進口，但市場開放占比還不到百分之八十；相對的，對歐美國家的開放比則已達百分之九十七。

其次，經濟部指出，禁止從大陸進口的二四五五項商品，去年出口金額為二四八點五億美元，占台灣總出口的百分之五點二，當中出口到大陸的金額為四四點三億美元，占台灣對大陸出口為百分之零點九，若大陸採取報復反制手段，對台灣「影響非常小」。

但大陸報復反制手段，不見得只針對被禁入的二四五五項。以美中貿易戰為例，美國對中就祭出廣泛的懲罰性關稅，大陸若比照採行相同手段制台，台灣受影響的金額將達到三百至五百億美金；同時，受衝擊的台灣產業，陷於美中貿易戰的困境中又將雪上加霜，可能加速產業外移部署。

然而，若從政治利益觀察，「貿易壁壘」調查基本上對大選影響不大。主因是農業雖受傷害，仍可透過輔導轉業對等方式降低衝擊；何況，虱目魚、釋迦、鳳梨、蓮霧等，近年來從輸陸全盛期到禁運，並沒有明顯改變農業人口的投票意向。

侯友宜訪星 補兩岸論述學分

可以關注的是，因為兩岸政治敵對帶來經貿衝擊，必然會成為大選爭論議題，經由藍綠文宣戰操作，可能放大政治效應，最後誰能夠爭取民意認同，還要觀察選情的後續變化。

影響台灣大選的主要因素有二：第一是「人」，選民對國家未來的期待會投射到候選人條件，不只是個人的親和力。賴清德強調「民主保台」，主軸放在堅持民主價值的生活方式，暫不論是否認同其主張，政策論述層次已展現總統格局。

國民黨主席朱立倫訪美後，提出「親美、友日、和中」及強調防衛與對話的「二Ｄ戰略」，但可能代表國民黨出戰的人選侯友宜，在國際格局與兩岸論述能力上，還需要補修學分。侯近日赴新加坡訪問的用意至明。

第二因素是選票結構，特別是二十歲至四十歲的族群。年輕選民在九合一地方選舉時保持沉默，但在大選時絕不會缺席。國民黨在近年來對年輕選票一直居於劣勢。韓國瑜在大選時，二十至四十歲的選票只拿到兩成，處於幾近崩盤的困境。

如今，賴清德喊出的「民主對專制」，現階段對年輕族群仍具有相對優勢，國民黨強調的「戰爭與和平」抉擇，必須提出更有力的訴求，才有可能爭取到年輕族群認同。

此外，從政黨內部的團結力觀察，民進黨挺賴已定於一尊，但藍營還有挺侯、挺藍的焦慮；將來即使徵召侯友宜出戰，黨內、藍營能否順利整合，也是一大考驗。

三大挑戰 影響賴清德總統路

賴清德問鼎總統，主要的挑戰有三：首先，兩岸論述一直是賴的盲點，特別是「務實台獨工作者」，賴目前以「民主」做包裝，以《台灣前途決議文》為據，並遵循蔡英文提出的兩岸互不隸屬等「四個堅持」。中國大陸雖然反彈，但美國卻給予賴加持。

賴的第二項挑戰是台南狀況頻頻。從地方光電利益、槍擊案、陳宗彥下台，到正副議長賄選案起訴風暴，都對賴帶來直接或間接影響，大選前如果再引爆其他問題，對賴也會造成一定程度傷害。

第三項是立委提名。總統大選和立委綁在一起，如果太過強勢，如九合一時沒收初選，必然引起反彈；目前全台七十三個區域立委選區，採取協調方式進行，只有十四個選區要辦理初選，目前尚未出現明顯分裂現象。立委提名過程中如何化解黨內矛盾，也將是國民黨的一大考驗。

（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）