〈全球探索〉川普重操單邊主義 全球震盪2.0

彭志平∕專題報導

川普確定重掌白宮，雖然有預料指出，只能再任四年總統的川普，將把施政重心放在美國的內政、經濟；但以美國仍是全球霸主、世界第一大經濟體的地位，川普的外交政策仍將左右全球未來走向。過去四年當中，一直沒有沉潛的川普，依舊擺出單邊主義的主張；在他第一個任期當中，全球政經局勢屢因美國單邊主義而震盪，如今隨著川普二‧０的到來，也恐將重演全球政經震盪二‧０。

在川普的第一個任期當中，「美國優先（America first）」是貫穿其外交政策的主軸。在此最高指導原則之下，二０一七年一月就任伊始，川普就退出跨太平洋夥伴關係協議（ＴＰＰ，「跨太平洋夥伴全面進步協定」ＣＰＴＰＰ的前身）、聯合國人權理事會、二０一五年巴黎氣候協議，並且挑起與中國大陸的貿易戰。當時川普單邊主義的諸多政策來勢洶洶，讓許多國家—包括美國的盟友措手不及。

川普不給糖吃 北約瀕臨腦死

美國政治學者藍道‧施韋勒（Randall Schweller）將川普的政策歸納為幾個特徵：不主張多邊主義、不再當給糖吃的大叔、不再有順風車。其中，「不給糖吃」對北約（ＮＡＴＯ）尤有深刻影響，甚至，二０一七年十一月法國總統馬克宏更悲觀的指出「北約已經瀕臨腦死」，原因是「美國和北約盟國之間，在戰略決策上毫無任何方式的協調合作，完全沒有」。

儘管馬克宏此說在北約內部也引來反對之說，例如時任德國總理梅克爾、北約秘書長史托騰伯格都認為馬克宏的說法過度激烈、以偏概全；但是，光是川普要求北約各國提高軍費就讓北約盟國吃不消。當時，川普要求北約各國的國防支出占各國ＧＤＰ占百分之二，目的是要減輕美國納稅人負擔；但是，三十一個北約成員國中，到二０二三年只有十一個國家達標。

川普在此次競選過程當中，非但沒有忘記當時對北約各國的要求，甚至還進一步加碼；他說，百分之二是「世紀之竊」，應該要提高到百分之三。接下來的四年當中，北約各國會不會順應川普的要求？現在還不得而知，但《紐約時報》在今年七月十日北約華府峰會時報導，「北約正在設立一個新的指揮部，以確保即使美國在川普領導下退出北約，北約也能向烏克蘭提供長期的武器和軍事援助」。由此看來，北約恐怕已經做了最壞的打算。

俄烏戰或和 川普真有妙計？

北約當時已對俄烏戰爭預作準備，但川普在競選期間就已高喊就任後一天內結束俄烏戰爭。川普有沒有說大話？現在還說不準，但他有何錦囊妙計各國倒是都等著看。

在川普二度當選後，他的前顧問藍薩指出，川普會要求烏克蘭總統澤倫斯基「尋求現實的和平」，而非收復失土；但這句話還熱著，川普的政權交接團隊發言人就趕緊跳出來否認。川普到底要怎麼在一天內結束俄烏戰爭？現在大家都還霧裡看花，但俄羅斯總統蒲亭卻表示已準備好和川普討論烏克蘭戰爭，川普和蒲亭能不能談出個結果，現在只能等著看了。

對於川普二‧０時期的歐洲局勢變化，政治學者周陽山十日在民主文教基金會舉辦的「美國總統大選與自由民主的內在困境」座談會中指出，川普將對北約和歐盟構成新的嚴峻挑戰，甚至歐盟內部分裂將進一步加劇。他還預言俄烏戰爭將提前結束，烏克蘭不得不犧牲領土和主權完整，以換取美國的支持。無論如何，澤倫斯基現在的心情應該是七上八下吧！

川普2.0降臨 東協靠向大陸？

事實上，川普第一個任期的單邊主義風格，不但讓世界各國戒之慎之，甚至還惡之，美國的國際地位也因此大幅下滑。二０二０年九月，美國皮尤研究所針對十三個國家所做的民調顯示，美國在這些主要盟邦的聲譽重挫到該民調進行二十年來的最低點；這項民調也針對德、法、英、俄、美及中國大陸六國領袖的信心進行調查，川普還排在蒲亭和大陸國家主席習近平之後，「高居」倒數第一。

皮尤的這項民調範圍包括除了美歐主要盟友之外，還有亞太地區的日本、南韓和澳洲，某種程度反映川普在亞太地區也頗受負評。如今川普二‧０降臨，新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎就表示，川普施行單邊主義與貿易制裁手段等作為，若再掀起新一波貿易大戰，仰賴貿易及全球化的東南亞國家可能首當其衝。

東協國家對於川普重返白宮，有期許而且也有可能的因應對策。新加坡總理黃循財在八月十八的國慶演說中，直言「華府與北京間加劇的競爭對抗，是新加坡最大的地緣政治關切」；川普當選後，黃循財呼籲美國持續參與東南亞事務、更活躍地參與經濟活動促進貿易。在馬來西亞任教的學者歐陽路易認為，川普不太可能徹底改變自由、開放的印太戰略；但也有學者認為，東協國家可能轉向中國大陸靠攏。

對台不友善 賴政府應慎因應

川普二‧０降臨，台灣民眾最為關切的還是他將如何處理兩岸議題。政治學者楊泰順在「美國總統大選與自由民主的內在困境」座談會中指出，川普多次發表對台不友善言論，如指台灣偷走美國晶片生意、不滿台灣「未支付保護費」、視台灣為「筆尖」等，不同於現任總統拜登肯定「民主台灣」；而且，川普對於大陸侵台用詞和緩，對策則是加徵大陸百分之一百五十到兩百關稅，不似拜登多次表示武力介入。

儘管賴清德總統在川普當選後已召開國安高層會議，認為美國「制中友台」的力道不會因為政權更迭而有所改變，而且短期內台海情勢也不會有太大波動；但賴政府仍應妥慎擬定因應對策，尤其是川普已經放話要台灣將國防預算增加到ＧＤＰ的百分之十。