〈 全球探索 〉美中建立新常態 台灣有話語權?

黃清賢

美國總統拜登上任以來四度表態若中國大陸犯台，將出兵保台。美國國防部長奧斯汀十月二日在美國有線電視新聞網（ＣＮＮ）播出的訪問中，針對大陸犯台的威脅，他表示尚未看到有「迫在眉睫的入侵」（imminent invasion），但大陸正試圖在台灣周邊進行軍事活動以建立一種「新常態」。

奧斯汀所稱的「新常態」，並未給予定義，也未言明美國是否準備馬上介入台海衝突？但是，他提到「中國大陸軍機跨越台海中線的次數增加，水面船艦在台灣周邊海域的活動也更多，這值得關注。」

奧斯汀還重申，拜登政府的「一中政策」沒有改變，美方不希望看到任何片面改變現狀的行為。他說「在符合《台灣關係法》之下，美方致力協助台灣發展自我防衛能力，這項工作已持續一段時間，未來也會繼續。

圍台軍演 改變台灣防衛縱深

奧斯汀雖然沒有清楚界定「新常態」，但一般認為指的是大陸機艦在台灣周邊活動增加，打破海峽中線默契等。對台灣而言，這就是改變現狀；美國聯邦眾議院議長裴洛西八月訪台後，大陸對台實施圍台軍演，對印太戰略帶來影響，也完全改變了台灣的防衛縱深。

但是，從北京直指美方「以台制華」、台灣「依美謀獨」，為宣示反獨促統決心，大陸立場必須強力回應，包括在軍事演訓上執行保衛疆土的行動，並發表第三份對台政策白皮書等，主要都在強調「台灣為中國的一部分」。其實，台海「新常態」的背後，是美中博弈的「新常態」。

美國過去對「一中政策」採取模糊策略，但近期有走向清晰化的趨勢，尤其是美國國會最明顯。參、眾兩院先後提出《台灣政策法》，在接近十一月的期中選舉前，藉由「一中政策」的清晰化，呼應美國國內朝野反華氛圍，並藉此爭取選票。

美國的行政部門白宮、國務院，對「一中政策」想要「模糊中有清晰」。拜登四次提及出兵保台，卻又一再重申「一中政策」不變、不希望看到任何片面改變現狀的行為。拜登所言，凸顯其在選舉壓力下，必須彰顯自己的國家領導人身分，但又要保持一定的戰略模糊，否則對美中（中國大陸）關係將會有重大衝擊。

美中對抗 壓力一定落在台灣

其實，美國對中政策也在建立一種「新常態」。簡言之，美方認為台灣在印太戰略中有其優勢，藉由「一中政策」的清晰化，美國將有更大的抓手；但歐陸的俄烏戰爭仍在持續，美方挺烏抗俄，此時不能在東亞和中國大陸正面衝突，以避免東西兩邊同時都陷入戰火。

北京對美關係的「新常態」，就是堅持台灣不能獨立，在美中的博弈之下，持續保有「台灣是中國一部分」的定位。然而，台灣若向美方繼續傾斜，美中兩強都是核武大國，雖還不至於正面衝突，但美中對抗的壓力一定落在台灣，這是台灣必須嚴肅面對的現實。

其次，值得關注的是，美中雙方對台政策的法理抗衡，是現在進行式。大陸自改革開放以來，歷屆領導人面對國際社會，愈來愈強調依法治國，讓政策、制度有一定程度的可預測性，並能對應以法制為重要基礎的西方體制。例如，大陸二００五年三月通過《反分裂國家法》，今年八月提出《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書（第三份對台政策白皮書），乃至於十月中旬要登場的中共二十大，將提出《新時代黨解決台灣問題的總體方略》等，這些對台政策在形諸文字後，政策將有其可預測性。

保有主導權 台灣朝野應深思

美國自一九七九年通過《台灣關係法》，在自己的國內法弄了一套涉台的政策法案；大陸後來也推出《反分裂國家法》；一九九三年、二０００年、二０二二年，大陸共三次發表對台政策白皮書，主要從國際法角度強調台灣是中國主權不可分割的一部分、不容外力干涉。

美國方面察覺逾四十年的《台灣關係法》，已經很難因應現今的印太戰略局勢，美國國會議員幫忙推《台灣政策法》，白宮與國會一個扮白臉、一個扮黑臉，在時局快速變遷的當下，設法謀求美國自己的最佳利益。

美中都持續透過立法、制訂政策方略來處理台灣議題，但台灣自己有話語權嗎？如果相關的法律、政策不是台灣自己想要的，該怎麼辦？美中博弈，台灣如果脫離不了成為棋子的命運，是要當被操控的棋子？還是設法保有自己的主導性？值得台灣朝野深思。

閣揆蘇貞昌日前在立法院提出明年度中央政府總預算報告。其中，國防部主管預算編列台幣四千一百五十一億元，較今年度增幅百分之十二點九；若加計新式戰機採購特別預算等，整體規模達五千八百六十三億元，創歷史新高。

維護台灣安全 不能只靠軍事

全球都在重視防疫衛生、增加社會福利、改善貧富差距、扶助弱勢族群，民進黨政府走「親美反中」路線，大幅增加國防預算，勢必也會排擠到其他項目支出。換句話說，「抗中保台」加碼軍備預算，同時也侵害百姓的生活、生計與生存。

維護台灣安全，不能靠軍事。其一，台灣即使把全部總預算都投入國防，也難與中國大陸相抗衡；其二，台灣對武器研發與採購，仍受到國際諸多限制；其三，台海若開戰，即使有美國援助，台灣仍將淪為戰場。眼下，烏克蘭成了戰火焦土、大批人民流離失所，正在活生生上演。

其實，處理好兩岸關係，台灣安全仍得以維護。面對二０二四大選，主權與安全議題，在野黨必須要有一套論述，說服選民相信處理好兩岸關係，更能保護台灣安全；否則，民進黨的「抗中保台」在選戰中還是會繼續占優勢。

美中關係已從競爭走向對抗，美國雖不致與中國大陸直接衝突，但美國對「一中政策」的清晰化，民進黨政府若出現誤判，以為台獨之路有機可乘，那就很可能提前為台海帶來極大危機。

（前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）