〈 全球探索 〉賴清德低調過境美國 避免踩雷?

余元傑

副總統賴清德以總統特使的身分啟程訪問巴拉圭，十三日抵達首站過境美國紐約，包括我駐美國代表處大使蕭美琴及美國在台協會（ＡＩＴ）執行理事藍鶯都登機歡迎，賴清德驅車前往下榻旅館，也已有僑胞在場歡迎。

賴清德此次出訪，外界關注的往返途經美國的「過境外交」，除了回程時可能在舊金山會晤ＡＩＴ主席羅森柏格外，並沒有會見美方重要國會議員的計畫。

兩岸關係 主動權操之在大陸

由於賴清德七月時曾向支持者表達期望有朝一日「台灣總統可以走進白宮」，英國《金融時報》事後報導美方官員向台灣尋求解釋。一時之間，「疑賴論」甚囂塵上。但從泛綠媒體對賴清德此行過境美國的安排，評為「低調」看來，此行旨在單純鞏固台巴關係、促進兩國合作，就算達成任務。

與此同時，中國大陸海事局宣布十二日至十四日在東海軍事演習；大陸外交部也循例表達對賴清德過境美國的不滿，強調台灣問題是中國大陸核心利益中的核心，是中（中國大陸）美關係第一條不可逾越的紅線。

賴清德出訪，從台灣的兩岸與外交處境上來看，台美關係的主動權操之在美國。賴清德過境美國的地點、會見官員的層級等，美方居於主導地位。

從兩岸關係來看，主動權也是在對岸。大陸軍演的區域、規模，從去年美國前眾議院議長裴洛西訪台時的針對性圍島軍演，還是一般例行性的常態軍演，都是由北京依兩岸情勢實際狀況而定，兩岸也沒有任何軍事溝通機制。

中國大陸文旅部十日宣布，恢復旅行社經營中國大陸公民赴有關國家和地區（第三批）出境團隊旅遊業務，包括日本、南韓、美國、英國等共七十八國；大陸開放人民參加旅行團前往國外旅遊的國家、地區總數達到一百三十八個，但台灣仍然沒有在這波開放之列。

釋出善意機會 兩岸並未把握

兩岸僵局未解，雙方可以釋出善意的機會，也並沒有被及時把握。台灣旅行業對恢復兩岸觀光旅行，正如大旱望雲霓；但是，陸方今年五月宣布恢復旅行社經營台灣團客前往大陸旅遊時，台灣並沒有順勢把球拋回。

七月十四日至十七日的台北國際夏季旅展，陸委會僅同意大陸旅遊業者來台，不核准省市旅遊局官員一同前來。八月八日在安徽合肥舉行的「二０二三海峽兩岸（安徽）旅行商大會」，台灣也未派任何官方代表出席。

其實，在疫情緩解、國際旅遊活動逐步恢復之際，台灣旅行業者就彙整了業界意見，在今年六月間向主管機關遞交三大陳情訴求，包括：第一，恢復開放台灣民眾赴大陸團體旅遊與參訪；第二，恢復大陸民眾來台觀光、參訪；第三，恢復到疫情前小三通與平潭的船班數。

但實際狀況與旅遊業的期待卻是背道而馳。綜觀兩岸觀光旅遊產業，兩岸航線占航空業營收四成，全台四千家旅行社有三千六百家、九成有發團到大陸。兩岸觀光旅行團無法開放，業者已在醞釀抗爭。

兩岸僵持不下 合法業者受損

行政院長陳建仁雖於十一日宣布，將優先恢復旅居中國大陸以外地區的陸客來台觀光，對業者而言，只是杯水車薪。到底問題卡在哪裡？陳建仁說，希望在和平對等，彼此尊重，務實情況下交流溝通，但目前還沒有接到大陸善意回應。

陸委會十一日也強調，陸方雖在日前宣布，同意開放我方觀光客組團前往大陸旅遊，但是卻未同意相對開放大陸人民組團來台觀光，也拒絕回應我方一再提議，由兩岸主管部門直接溝通安排的建議。換言之，兩岸各有立場，官方不接觸，結果仍然是僵持不下，最後懲罰到的還是合法的旅遊產業；同樣的困境也反映在兩岸農產貿易，鳳梨、釋迦、蓮霧、文旦、芒果等，這些曾經在兩岸農產貿中火紅一時的水果，也受到兩岸關係倒退而受創。

今年的六月二十日，台東縣長饒慶鈴到廈門參與海峽論壇，大陸國台辦宣布重啟台灣鳳梨釋迦進口。雖然僅限三家包裝場、二十五座果園以及十四位農民，卻是近三年來唯一可望重返對岸的台灣水果。但陸委會回應直指陸方是在利用經濟利益對台進行分化及統戰。

兩岸關係倒退，對台灣而言，增加了安全疑慮、軍費支出，擴大了經濟損失；在對外關係上，丟掉了九個邦交國，龐大的外交開銷，包括對美、對日的工作，還有援助烏克蘭、強化與立陶宛經貿關係等，都達不到建立邦交的基本目的。

青年選票大流失 民進黨警訊

民進黨政府的兩岸政策一路走來，規則已相當明確，從立法上的國安五法到反滲透法，以及政策上官方不接觸，配合美國印太戰略的國土安全防衛，以及晶片產業加入美國主導的晶片聯盟、對中國大陸高科技進行卡脖子。

規則的作用在於降低不可預測性。民進黨政府以境外敵對勢力看待中國大陸，從立法到政策執行，規則已相當明確。因此，一般預期兩岸關係不會有大的變化，台灣也無法加入以主權國家為會員的區域經貿組織，國際貿易增加的關稅成本，已是必然。

在此趨勢下，役期延長、動員準備，企業、民眾海外置產、移民、資金外流已在持續進行；原來有部分台商送回台灣二次加工出口的商品，也因為關稅問題而卻步。另一方面，包括日本、菲律賓、越南等周邊國家，也出現了撤僑的議題。

民進黨執政的警訊，已經反映在青年選票的大量流失。但大選在即，面對可能有三至四組參選的局面，賴清德選戰操作改以鞏固基本盤為主，就選舉策略並沒有錯，只是對台灣而言，恐怕是繼續流失生存的戰略、戰術籌碼。

（嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）