全球經濟失速列車上的台灣

本次兵棋推演想定的一個動次為疫情與經濟，想定下半年如新冠疫情擴大對國際權力與經濟活動、國際貿易、經濟整合等之衝擊變化。環顧台灣四周，新冠疫情在歐美與部分亞洲國家局部解封後似有出現第2波、第3波升高的跡象；6月間國際貨幣基金（IMF）再次下修今年GDP成長預測至-5%左右，全球主要經濟體除中國經濟下行壓力已漸獲控制外，其餘許多國家均恐將面對近20年、甚或二戰以來最慘烈表現。而歐美疫情對我經濟與出口的衝擊已在3月後陸續顯現，日前亞洲台灣總商會舉辦新舊會長交接典禮時向蔡總統求助，直言海外台商已經快撐不下去。未來半年政府當務之急是擴大做好企業紓困，慎防出現中小企業與海外台商倒閉潮。

美國疫情失控，美中關係空前緊張，雙方在下半年均可能升高對抗手段、規模與力度。如美中經貿衝突擴大至全面性對抗，我國如何在美中關稅報復、科技冷戰、金融制裁中自我保護，對我經濟影響至鉅。此次兵推想定之一個情境為川普政府如全面擴大對陸資企業出口禁令，將衝擊我國對陸龐大訂單。我政府應協助企業了解及適用美國禁令下之合法豁免或排除措施，將我企業因美中對抗遭受之損害降至最低。

國際局勢詭譎多變亦可能干擾兩岸情勢。在經濟層面，去年起國內盛傳兩岸ECFA協議將因「十年大限」到期而面臨存廢問題。因EFCA簽署與生效分別於今年6月29日與9月12日屆滿10年，因此迄今各類揣測與疑慮不斷。此外，新冠疫情促使東協國家加快經濟整合腳步，爭取在今年底簽署當前全球經濟規模最大、人口數量最眾的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）。建議政府應主動著手檢討ECFA執行10年成效與盤點其對不同產業之影響。即使一般判斷陸方主動提出終止的機率甚渺，然因我對大陸市場的出口優勢確正逐年下降（早收清單貨品除外），當局宜思考在美中台三方關係交相作用下，如何鞏固我國在最大市場中國大陸的基本經貿利益。

因兩岸氛圍亦將影響我國爭取參與各種形式的區域經濟整合，面對RCEP有望在今年底或明年初完成簽署，國內可能出現新一波赴東協或印度投資潮，政府亦應準備因應我國如無望參與RCEP或其他貿易協定對我出口、投資之影響，並尋求替代方案。

總言之，今年我國應謹慎應對國際與美中局勢各種變化，諸事小心，優先目標為持續防疫及協助因美中衝突、供應鏈變動及新冠疫情以致營運困難的產業與企業，並須「超前部署」，構思後疫情時代的經濟轉型定位與產業發展方向。

（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）