兩大外送平台合併》公平會證實已收件 消保處示警：消費者權益恐被削弱 導致更多爭議

針對外送平台併購案，經濟委員會今（23）日邀請公平會主委李鎂進行報告並備質詢。（攝影／李海琪）

經濟委員會今（23）日邀請公平會主委李鎂針對「外送平台併購是否涉及限制競爭之調查程序、認定原則及對消費者權益影響之配套措施」進行報告並備質詢。 

外送員陳情未接到回覆，黃珊珊質疑公平會公允性與調查事實

民眾黨立委黃珊珊指出，去（112）年9月就有委員針對相關外送平台業者（UberEats、foodpanda）對於外送員薪資服務報酬有提出爭議，問題有二，首先是片面調整薪酬條件，第二為計價公式不夠透明，請問如今調查結果何在？ 

李鎂回應，當時調查是否業者調降薪酬條件有聯合行為，結果顯示是個別調降，並未有證據證明其為共同合議；黃珊珊聽到直言，所以平台業者是在「同時間內個別調降」，現在變成合併案，公平會依然覺得是個別行為？黃珊珊接著詢問，那調查過程與結束後，公平會是否有向外送員產業工會溝通、了解並調查外送員具體情況，「因為他們（外送員產業工會）告訴我，他們甚麼都不知道」，也沒有後續追蹤。 

黃珊珊提高音量表示，外送員來陳情、委員也反映，如果最後公平會沒找工會討論，只找外送平台業者，「這樣的方式，我現在就很懷疑你們將來對於合併案的態度」，很難相信公平會在後續審查會公允討論，台灣的公平會如果無法站在相較弱方的立場，保障消費者、外送從業人員權益，公平會廢掉算了。 

李鎂對此似乎不太知情，沉默2秒，改由公平會服務業競爭處長林慶堂回答表示，除了兩家平台業者，「我記得我們也有找外送聯盟請他們提供意見」。黃珊珊質疑，提供意見後是否確實調查，以及為何所謂調查完畢後，並未向委員與陳情的外送從業人員回覆，說結案就結案，要求一星期給予相關報告至辦公室以及委員會。 

至於合併案，黃強調，除了保障合作店家以及14萬外送員權益外，最重要的是，美國與德國都有制定抽成比例上限，如果公平會無法在合併案中加上對合作商家的抽成比例上限，「公平會也可以廢掉了」。 

外送等消費糾紛件數高居第二，近1年過去消保處未完成消費者保護機制

根據消保處統計，去年消費糾紛有7萬8千件，比前1年多8千多件，創十年新高，其中與外送、觀光旅遊在內的運輸類高居第二名，國民黨立委鄭正鈐指出，其實對於外送平台，消保處去年6月就表示要完備相關資訊，函請外交部協助蒐集外國管理規範，鄭正鈐詢問消保處調查進度。 

消保處消費者保護處長鍾瑞蘭回應，透過外交部已經蒐集並整理11國的資料，但因為資料繁多，目前尚未完成消費者保護機制；鄭對此也要求，消保處應加快速度把資料送到公平會，若無該資料，「我也不知道公平會接下來怎麼去審查」。 

此外，鄭正鈐也指出，UberEats、foodpanda上架費約在3千到5千元，訂單交易抽成約32~38％之間，對於物價肯定有推波助瀾的效果，若合併後、造成獨佔市場時影響恐加大，建議若公平會未來要通過該合併案的話，能否承諾在附加條件中加入訂單交易抽成比例上限，以確保消費者等權益。李鎂僅回應，公平會會針對各方權益通盤考量。 

若合併案通過，消保處：消費者權益恐被削弱，導致更多消費爭議

消保處引用113年2月資策會公布之數據指出，112年有71％網友使用外送平台，其中73.6％使用foodpanda、57.6％使用 UberEats，若併購成功，預期業者市占率極高，且因為其可提供的餐飲與商品多樣性、便利性特質，一般餐飲業者的個別的外送服務難以取代，恐導致外送平台業者市場掌控能力極高，消費者選擇權可能會被削弱，導致更多消費爭議。 

國民黨立委張嘉郡認為，目前檯面上唯一較具公信力的只有資策會的調查報告，但該民調並非調查市占率，而是使用率，其中參雜複選題與生、熟食，14號公平會對外表示，結合後市佔率會達8成，若在無實質調查下就對外聲稱，這將會影響後續調查之依據。 

李鎂對此則回應，當時公平會副主委表示合併後市佔率達8成，是公平會於109年所做的分析，如今審查該結合案將會重新做調查。 

觀察今（113）年1至4月外送平台業者UberEats、foodpanda主要消費爭議樣態，消保處報告指出，以餐點或商品為主，佔32％，其次為平台退費（10％）、平台退費（24％）、平台系統（16％）以及會員權益（10％）等問題，將會在審查期間密切關注是否有因本案而生的消費爭議外，也會持續注意外送平台相關消費爭議，積極協助，保障消費者權益。

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