兩岸叩關CPTPP：政治角力？或經濟互利？

兩岸近期分別於9月16日和9月22日，提出申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的書面信函，且雙方都厲兵秣馬，積極展開對成員國的遊說工作。從經濟利益的角度看，誰都不會忽視這個擁有超過5億人口、生產總額達11兆美元，占全球國內生產毛額（GDP）13％的經濟圈。

《金融時報》引述我政府官員談話指出，臺灣不能承受錯過加入CPTPP的「機會之窗」。CPTPP成員國多為我國重要貿易夥伴，占我國際貿易總額超過24％。根據臺灣投入產出模型量化模擬結果，加入CPTPP，臺灣的GDP將至少成長0.52％。因此，民進黨政府宣稱這是攸關臺灣未來重要經貿戰略的決策，盼加入後能增加企業商機、就業機會、民眾所得，以及有助加速國內產業轉型升級。

中共重視與東協（ASEAN）成員國之間的經貿關係，雙方去（2020）年的雙邊貿易額達6,846億美元。此外，中共與東協在去年11月15日舉行的東協峰會上，簽署了「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）。隨後，中共國家主席習近平在11月20日舉行的「亞太經合會」（APEC）視訊峰會中，首度表態將「積極考慮」加入CPTPP，而據中國大陸經濟學者估計，中國若加入CPTPP，將拉動GDP成長0.74％至2.27％，出口則將成長4.69％至10.25％。

中共申請加入CPTPP不會只著眼經濟利益。CPTPP的前身為美國前總統歐巴馬任內主導的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）。歐巴馬當時除了為推動自由貿易和全球化的戰略外，也想藉此對中共進行「經濟圍堵」。但川普上任後，採取單邊主義的「逆全球化」政策，導致美國於2017年退出TPP。以日本為首的11個國家隨即接手，並於2018年1月另訂新的協定架構，改名為CPTPP。

拜登上任後，基於國內政治考量，對於美國是否重新加入CPTPP始終舉棋不定；但為了持續圍堵中共，拜登政府自今年下半年開始，接二連三派遣高官出訪亞太國家，對該地區發動新的外交攻勢。例如，美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）7月底訪問新加坡、越南和菲律賓；國務卿布林肯（Antony Blinken）8月初連續五天參加五個與東協有關的部長級視訊會議；副總統賀錦麗（Kamala Harris）則於8月底出訪新加坡及越南。

僅管拜登政府在外交上改採主動，但正如《美國之音中文網》（VOA）引述「美臺商業協會」（USTBC）的聲明所說，「如果少了自由化貿易，美國在亞洲的雙邊和多邊努力將處於劣勢。」

中共在美國心存觀望之時，趕搭CPTPP列車，想必是為了先占有一席之地。中共國務委員兼外交部長王毅在同一時間訪問越南、柬埔寨、新加坡及南韓，不會只是巧合。多數西方媒體認為，王毅此行是劍指美國，「意在削減拜登政府在亞太地區重構聯盟所作的努力。」此外，就在拜登與英國首相強生（Boris Johnson）、澳洲總理莫里森（Scott Morrison）9月15日突然宣布締結「澳英美三邊安全協議」（AUKUS）的隔天，中共即宣布申請加入CPTPP，也不會是另一個巧合，其中應有地緣政治的考量。

最後，中共希望加入CPTPP的舉動，對於西方的誤導「共同富裕論」，能發揮「撥亂反正」的作用。不可否認，習近平近期對私營企業採取的連串監管措施，已引發外界對中共強推「平均主義」的批評。因此，中共國務院總理李克強及副總理劉鶴，在中共申請加入CPTPP的同時，分別強調中共堅持對外開放的基本國策不變，對包括民企在內的各類所有市場主體「一視同仁」，且將維護公平競爭。言下之意，中共申請加入CPTPP，代表中國大陸的發展，不會脫離經濟全球化的軌道。

然而，中共能否順利加入CPTPP仍有待觀察，因為CPTPP不僅涉及商品關稅，也包括促進服務及投資自由化，且CPTPP在勞工問題、環境保護和爭端解決等領域已訂有許多規則，而外界對於中國能否遵行一直存在疑慮。此意味北京在達到CPTPP門檻前，必須對經濟體制進行大幅度改革，且還須經過一段長時間的談判過程。

除了體制和規則方面的問題，美國結合盟國對抗中國，也是阻礙北京加入CPTPP的另一個重要因素。例如，日本副首相兼財務大臣麻生太郎曾對媒體表示：「以目前中國的情形，真的能加入嗎？」表面上，麻生是從「在商言商」的角度，提出中共加入CPTPP談判的前提條件；但骨子裡，日本不無藉此制衡中共的意味。澳洲反對中共加入CPTPP，是把它作為籌碼；澳洲提出的條件，是中共必須解除對澳洲的經濟杯葛，並儘快恢復兩國的部長級接觸。

至於臺灣，加入CPTPP擁有的「技術性」條件應優於中國大陸。日本身為今（2021）年的輪值主席國，已公開表達對臺灣的支持之意。目前日本國內的「親臺反中」氣氛濃厚，是臺灣申請加入的有利時機；問題在於，日本能否和其他成員國一樣，不顧本身的經濟利益，抗拒來自中共的政治壓力？中共聲稱在「一個中國」原則下，堅決反對臺灣加入任何官方性質的協議和組織。在兩岸缺乏溝通的情況下，臺灣申請加入CPTPP，勢將演變成相關各方的一場外交角力。

受到新冠肺炎疫情的衝擊，我認為兩岸執政當局都應從民生的角度，看待雙方申請加入CPTPP一事。前副總統連戰說過：「兩岸一起賺世界的錢。」因此，先進、後進不是問題，重要的是兩岸都能參與區域經濟整合。馬克斯主義者強調經濟是「下層基礎」，我相信深化經貿交流合作，有助於強化「兩岸一家親」的理念，進而為包括社會、文化等不同內涵的兩岸融合發展，奠定更加厚實的民意基礎。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去